最后的政治遗产?特鲁多宣布建设加拿大中心区域高铁
七天记者 颜宏 2025年2月19日,即将离任的看守总理特鲁多在蒙特利尔举行新闻发布会,正式宣布启动名为“Alto”的高速铁路项目,计划在未来6年里投资39亿加元,用于设计与开发位于多伦多至魁北克市走廊内的高速铁路系统。这一高速铁路全长近1000公里,将采用全电动列车,最高时速可达300公里,中间停靠金斯顿、渥太华、蒙特利尔、Laval、三河市等。这些站点里既包括加拿大第一大、第二大城市,也包括了加拿大首都、魁北克省的省会,算是加拿大的经济中心地带,周边有着1800万人口,占了全加拿大人口的一半,如果能建成的话,蒙特利尔到魁北克城、到渥太华分别只需要1个半小时,到多伦多只需要3个小时,被政府和专家视为一场经济革命。如果能够成功建成,这将是加拿大历史上最大的基础设施工程之一,进一步巩固加拿大作为北美经济重要支柱的地位。 漫长等待 习惯了中国高铁的快速,很多人不理解连接多伦多和蒙特利尔的Via列车时速只有每小时120公里,甚至还不如高速路上的汽车跑得快。实际作为G7国家中唯一没有高速列车的加拿大也曾经有过高铁梦,甚至在1976年就使用了时速超过200公里的高速列车。但因刹车系统缺陷和维护成本过高,最终于1982年全面退役。此后,加拿大客运铁路速度长期停滞在每小时120-150公里之间。庞巴迪公司曾在2000年提出过燃气涡轮高铁概念,测试时速达到过250公里,但因资金短缺和缺乏政府支持,项目最终废弃。自1984年起,加拿大展开过20余次的高铁可行性研究,均未落地。主要涉及经济、技术、地理和市场等多重因素,也与政治和管理层面的不确定性息息相关。 首先是加拿大地域广阔、人口分布较为稀疏;地理环境复杂,铁路建设需要跨越多种地形和气候区,不仅增加工程难度,也对施工技术和安全管理提出了更高要求。加拿大的人口密度低,每平方公里只有4人;主要城市间距远,如多伦多到魁北克市约有1000公里,现有的铁路、航空和高速公路网络较为完善,部分民众和企业对高速铁路的迫切需求相对有限。高铁建设的巨额前期投入、漫长的建设周期以及日后运营维护成本,使得经济效益不易迅速显现,从而增加了项目的财政风险,过去的多项高铁规划和提案都曾因预算问题被搁置或取消。 其次是技术路径争议。联邦政府长期在时速200公里的“高频铁路”TFG(Trains à grande fréquence)与时速超过300公里的“真正高铁”TVG( Trains à grande vitesse )之间摇摆。前者着重于班次的“频繁”与“准点率”,在既有或改造后轨道上运行,施工周期和改造难度相对较低,花费的资金较少。后者以“速度”取胜,但需专用轨道和全新建设,成本高昂、建设周期更长。在有关高速铁路的路线之争中,有人认为与其追求更高速度,不如通过“频率”提升和对现有铁路交通走廊的改造,让更多旅客能获得稳定、准点且相对较快的服务;也有人坚持应一次性上马真正的高速铁路,以迎合更长远的经济与社会需求。而每次选举带来的政府更迭也给这一项目带来更多的不确定性。比如自由党政府执政时,更倾向于“大手笔”的高铁工程,以示政绩或满足长远战略目标;而保守党政府执政时则更倾向于务实、成本可控的高频列车方案,以免在巨额投入上冒过高的政治与经济风险。除了联邦政府之外,不同省市对铁路建设的需求与态度也不尽相同。有人担心高铁“只惠及主要大城市”,中小城市反而被绕过;高频铁路则可以在更多沿线城市停靠,更符合分散人口需求。 第三则是利益集团博弈。加拿大的航空业(如加拿大航空)与铁路货运公司(如加拿大国家铁路)都对高铁持抵触态度。航空业担忧客流分流,货运公司则不愿让出轨道优先权。 最后一搏 去年10月份的时候,联邦交通部长阿南德(Anita Anand)曾在多伦多举行的一个经济会议上表示,联邦政府正着手审查三个财团提交的高速铁路建设标书,分别为: Cadence,由CDPQ Infra、前身为SNC-Lavalin的AtkinsRéalis、Systra Canada、Keolis Canada、加拿大航空、法国国家铁路公司等组成。 城际铁路开发商(Développeurs Ferroviaires Interurbains),由Intercity Development Partners、Kilmer Transportation、First Rail Holdings、Jacobs、Hatch、CIMA+、RATP Dev Canada、First Group、西班牙国家铁路公司Renfe Operadora、Meridiam、DF Canada Infrastructures Group Inc.等组成。 QCONNEXION 铁路合作伙伴(Partenaires Ferroviaires QCONNEXION),由Fengate、John Laing、Bechtel、WSP、德国铁路公司Deutsche Bahn等组成。 最终在特鲁多执政的最后时刻,Cadence财团被选中负责高铁项目的联合设计与建设,同时还将承担融资、运营和维护工作。虽然未来的列车路线和车站位置尚未确定,但特鲁多已经信心满满地表示:“加拿大即将迎来高速铁路。今天宣布的Alto高速铁路系统,将连接多伦多和魁北克市,彻底改变我们的经济,大幅缩短数百万加拿大人的通勤时间,加速经济增长,创造数千个高薪工作岗位,提高生产力,并减少碳排放。”而交通部长阿南德也说负责监督该项目的Alto 和 Cadence 将在“未来几周内”签署一份合同,概述第一阶段的设计工作,例如轨道铺设位置和车站建造位置。Alto总裁兼首席执行官Martin Imbleau表示,为了确保项目在施工开始时不会遇到问题,要进行长时间的准备,“适当地开发这个项目,研究不同的阶段,四五年后,我们就会知道我们正在建造什么。” 不过Alto项目仍处于设计和前期规划阶段,预计需要4到5年的时间才能完成。这一漫长周期使得项目很容易受到政治、经济和市场环境变化的影响,存在政治、资金与技术三重风险。首先在政治上,自由党能否继续执政还是未知数。自由党的新党领选举还在进行中,而选出的新党领是否能获得选民的支持还很难说。过去一年多时间里,保守党一直在民调中领先,其历来反对高额公共支出。保守党交通评论员曾批评“Alto”是“竞选工具”,暗示可能重新评估或取消项目。另外这一项目还需协调安大略、魁北克两省政府,而两省对分担成本和线路细节存在分歧。 其次是资金链与建设周期隐患。这次的39亿加元只是第一阶段,仅覆盖设计阶段的4-5年时间,后续建设资金需新政府批准。若保守党上台,可能以“财政审慎”为由冻结拨款。另外,加拿大的大型基础设施建设项目普遍存在无法按期完成,并严重超支的问题。如蒙特利尔轻轨(REM)超支40%多,从最初的计划投资60亿,4年时间,也就是2022年建完,延长到了2027年,造价也提高到90亿。这次的Alto项目的实际成本或突破1000亿加元。 第三是技术与运营难题。现有Via Rail列车使用加拿大国家铁路公司(CN Rail)的轨道,货运优先经常导致客运延误。“Alto”高速列车需新建独立轨道,但征地成本高昂,且涉及多处原住民社区。另外,目前多伦多-蒙特利尔路线的年客运量只有约500万人次,而高铁需吸引1700万人次/年才能盈利。 … Read more