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七天记者 颜宏 美国候任总统特朗普到明年1月20日才能正式宣誓就职，但他已经急不可耐地开始履行自己的职责了，他自创的社交媒体“真相社交”（Truth Social）就是他的白宫椭圆形办公室，各类政策主张不断地通过这个平台发布。11月25日，语不惊人死不休的特朗普发帖宣称，“为打击非法移民、犯罪和毒品”，他将在明年1月20日，也就是上任首日立即签署一系列行政命令，其中一项是对来自墨西哥和加拿大的所有进口商品征收25%的关税，对来自中国的所有进口商品加征10%的额外关税，理由是对非法移民和非法药物交易的担忧。这一发在社交媒体上的言论立刻引发了加拿大全国的大地震：联邦总理特鲁多当晚就火急火燎地给特朗普打电话，两人交谈了十多分钟。特鲁多虽然称两个人之间的对话“富有成效”，但还是在第二天就表示要尽快召集所有省级和地区领导人举行紧急会议，“寻求建立统一的政治战线”，找到共同应对特朗普威胁的办法；而联邦议会也在保守党和新民主党的要求下召开紧急辩论，讨论应对办法；加拿大两个主要经济引擎的安省和魁省省长都表示了担忧。安省省长、进步保守党人道格·福特（Doug Ford）一边谴责特朗普的计划“像家人在你的心脏上捅了一刀”，一边批评特鲁多政府未能在边境问题上采取特朗普期望中的强硬态度；魁省省长François Legault一方面担忧特朗普的关税将导致魁北克和加拿大其他地区失去数以万计的工作岗位，另一方面同样指责特鲁多既没有足够认真地对待来自特朗普的关税威胁，也没有管理好引发特朗普愤怒的边境问题；联邦保守党党领Pierre Poilievre批评说，特朗普当选已经三周了，他一直说会对加拿大征收高额关税，联邦总理早就应该与各省省长会面并讨论应对计划，实际上他什么都没做。可以说，以美国候任总统身份的特朗普随便发的一条推文，就在加拿大政坛引发了轩然大波，让加拿大陷入危机之中。 前车之鉴 尽管美国人和加拿大人彼此看不顺眼，都不愿意被人当成彼此的brother，但由于地理和历史的原因，两国文化接近、经济往来十分密切，直白地说其实加拿大经济高度依附美国，与美国的贸易占据了加拿大对外贸易额的四分之三。美加两国一直是互利共生的关系。在经济上，加拿大为美国做工业配套，提供矿产和资源，美国同时是加拿大最大的进口国和出口国；安全上依赖美国主导的北约。大部分的时候，加拿大都是美国的“小跟班”，唯美国马首是瞻，两国不仅拥有全世界最长的不设防边境，还是彼此的后院：美国的游客是加拿大旅游业的最重要客源，而美国是加拿大人南下越冬的主要目的地。但自2017年奉行“美国优先”的特朗普担任美国第45届总统以来，原本唇齿相依、互惠互利的美国和加拿大就开始出现龃龉，贸易摩擦不断。 在特朗普还没上任的时候，就一直“喷”已经执行了20多年的《北美自由贸易协定》（NAFTA），称其为“史上最糟糕的卖身契”，上任后则不断地逼迫加拿大和墨西哥同意重新启动谈判，让美加两国的天然好友关系遭遇了巨大挑战。在特朗普主导的美、墨、加就新的贸易协定还在谈判时，特朗普就开始不断以关税为武器，在全球燃起贸易战火。据不完全统计，仅在2018年前三个月，美国就发起了至少20项贸易调查或制裁，地域范围涉及五大洲的25个国家，贸易产品范围包括钢铝、生物柴油等，理由则有全球保障措施、国家安全、“不公平”贸易等等。虽然在当年3月份签署的行政令中给予来自欧盟、加拿大和墨西哥的钢铁和铝临时豁免待遇，但豁免期仅截止到当年的6月1日。到了2018年5月31，美国商务部长罗斯宣布了特朗普的决定：不再延长对欧盟、加、墨的关税豁免，并从当日午夜零时起对来自这些地方的钢铁产品征收25%的关税、对铝产品征收10%的关税，加拿大与墨西哥随即宣布对美国产品加征报复性关税。加拿大对价值166亿加元的美国钢铁、铝及数百种其他产品征收报复性关税。到了当年10月，新的《加美墨协议》（CUSMA）达成，美国对加拿大的额外征税依然没有取消，直到2019年5月双方才达成取消关税的协议，最终的取消关税要等到三国都批准新协议并开始生效的2020年7月。 然而新冠病毒疫情的到来，打破了特朗普连任的稳操胜券，也让特朗普再次对加拿大挥舞起了关税大棒。美国突然在2020年8月宣布对加拿大的铝制品再次征收10%关税。已经见识过特朗普“极限施压”的交易艺术，并有中美贸易战中与中国正面硬刚的榜样在前，这次加拿大的反应非常迅速，强硬宣布将对美国实施“一元对一元”的等价反制措施。在这轮较量中，副总理方慧兰（Chrystia Freeland）的表现可圈可点。加拿大一方面在宣布反制的同时，强调谈判的大门敞开，即使到最后一分钟，加拿大政府也会努力避免采取此类报复措施，也就是说如果美国同意取消这些关税，加拿大就放弃征收报复性关税；另一方面留出一个月的时间来进行公开咨询，就征税产品的清单征求企业和公众的意见，实际上是给通过各个层面向特朗普施压留出时间，包括总理特鲁多、外交部长商鹏飞（François-Philippe Champagne）等高官接连在媒体上发声，在舆论上造势，还高调宣布征税的美国产品来自对美国大选非常重要的选情摇摆州，力图打到特朗普的痛处。就在大部分人都认为加拿大的反击不会取得什么效果时，这场关税大战却发生了一个出人意料的“剧情反转”：美国政府单方面取消了已经征收了一个多月的铝制品关税。虽然只是暂时性的胜利，但对加拿大的铝制品行业、特鲁多的自由党政府来说都是一个好消息，也更让人看清了美国外强中干的面目，加拿大只有硬刚才能获得应得的尊重。之后随着特朗普的下台，拜登总统的上任，加美之间没有再因为关税问题发生摩擦。 故技重施 从特朗普的过往讲话以及在第一个任期内的作为可以看出特朗普对“关税”的热爱。在他有限和狭隘的认知里，关税政策似乎可以解决美国经济运行和社会当中出现的所有问题，而从不理人们对关税会提高消费者支付的价格、抑制经济活动的担忧，更不在意这是一把双刃剑，被征收国同样可以采取反报复措施。然而，这次特朗普选择首先拿忠实经贸伙伴和盟友——加拿大和墨西哥开刀多少有些出人意料，而理由更是和关税问题风马牛不相及的移民和毒品问题。 他在贴文中写道：“众所周知，成千上万的人正源源不断地涌入墨西哥和加拿大，带来了前所未有的犯罪和毒品问题。1月20日，作为我就任后的首批多项行政命令之一，我将签署所有必要文件，对墨西哥和加拿大所有进入美国的商品征收25%的关税，以此惩罚他们荒谬的边境开放政策。此关税将持续有效，直至毒品（尤其是芬太尼）和所有非法移民停止入侵我国！”他还威胁称：“墨西哥和加拿大完全有权、也有能力轻松解决这一长期存在的问题。我们在此要求他们行使这一权力，而在他们这么做之前，是时候让他们付出沉重的代价了！” 实际上，正如安省省长福特说的，特朗普在边境和毒品问题上将加拿大与墨西哥混为一谈是不公平的。在美墨边境上，每年有230万非法移民进入美国，而在美加边境上，只有19.7万人从加拿大非法进入美国，反而是从美国流入到加拿大的毒品和武器更令人担忧。墨西哥总统辛鲍姆（Claudia Sheinbaum）也回应称，美国仅靠威胁和施加关税解决不了移民和毒品问题。她在一封给特朗普的公开信里指出从美国流入墨西哥的非法武器交易问题非常严重，执法部门查获的犯罪分子非法持有武器中，有70%源于美国。而墨西哥既不是这些武器的生产地，也不是合成毒品的主要消费地。但可悲的是，在墨西哥国内，为满足美国的毒品需求而产生的暴力导致了人员伤亡。 截至到今年9月份的经济数据显示，美国最大的贸易伙伴是墨西哥，占其总贸易额的15.8%；加拿大则居二，占13.9%。美国则是加拿大的第一大贸易伙伴和出口国。如果真的实施如特朗普说的关税措施，将给加拿大的经济以及自由党的连任带来“灾难性”的打击。 加拿大75%的出口都流向了美国，加拿大是美国最大的能源进口来源国，2023年加拿大几乎所有的原油出口都流向了美国，占美国能源进口的60%。美加之间的贸易还关系到190万加拿大人的就业，并推高原本已经降下来的通货膨胀，进一步提高生产和生活成本。因此特朗普的言论一出，加元兑美元价格立刻大降，跌至2020年5月以来的最低水平。 实际上，不仅是加拿大和墨西哥对特朗普的征税想法感到不满，美国国内也有很多不同的声音，包括特朗普的共和党阵营。来自爱荷华州的资深共和党参议员Chuck Grassley就表示广泛关税威胁可能会再次扰乱美国农业部门，目前美国农民仍在从特朗普 2018 年对华贸易战中恢复过来，而农村地区一直是特朗普支持者的大本营。因此他更倾向于认为特朗普在关税问题上的做法是一种谈判工具。 有不少学者都同意他的看法，认为特朗普之所以向两位邻居打出关税“第一枪”，是为了即将在2026年开始的新《加美墨协议》谈判增加筹码。而他提前发出威胁，首先是为了将“跛脚鸭”拜登政府一脚踢开，为自己的新班子提前争取到对外接触的权力。其次特朗普吸取了第一任期的经验和教训，以关税作为威胁，不是一下子把关税棒子打出去，而是给双方留出谈判时间和空间。 他选择的国家也是经过仔细算计和考量的，分别是美国的前三大贸易伙伴，其中中国和墨西哥一直在特朗普关税“大炮”的瞄准范围内。特朗普在竞选期间就多次宣称，上任后将取消中国的最惠国待遇，并对从中国进口的商品征收超过60%的关税，并一直错误地指责中国产品通过墨西哥进入美国和加拿大，威胁对墨西哥的商品征收25%的关税，对汽车产品更是要征收高达200%的关税。值得注意的是，这次特朗普所说的针对芬太尼向中国产品征收的10%关税并不意味着特朗普放弃了此前所说的60%关税。而所有这些可能都是为了用关税做筹码，在很多问题上与三大贸易伙伴要价，以达到自己的目的。 无论特朗普说什么，现实是制造业空心化的美国正越来越依赖墨西哥和加拿大。而加拿大一方面行动起来，动员各级安全部门，增加资源以控制加美边境的移民和毒品问题，另一方面除了协调联邦和各省的立场以便团结起来，口径一致应对外，还需要和同样受到特朗普关税威胁的墨西哥、中国、欧盟等国家联合起来，再加上在特朗普第一个任期内积累起来的斗争经验，应该可以克服即将遇到的经济困难。即使在最糟糕的情况下，特朗普的任期也就只有4年，咬牙熬一熬也能过去。