七天记者 颜宏 经过几个月与政府的协商和谈判，加拿大最大的公共服务部门工会——代表12万联邦公务员的加拿大公共服务联盟（PSAC）发出最后通牒，如果不能在4月18日晚上9点之前达成协议，将从4月19日凌晨12点开始执行最近几周获得的罢工授权。再加上3.5万名联邦税局的工作人员，于是从19日凌晨12点零1分开始，全国各地的约15.5万名联邦公务员正式进入罢工状态，这是过去30年来最大规模的罢工。不过PSAC工会的全国主席Chris Aylward强调，谈判团队会在罢工期间不罢工，会继续留在谈判桌上。 劳资谈判 众所周知，几乎加拿大的各行各业都有工会，员工参加工会及其活动，是正当权利并受法律保护。工会代表成员同雇主就工资、工时、福利、工作环境和劳资纠纷等进行谈判，并代表成员向政府表达对税收、失业、保险和退休金等事项的意见。而加拿大联邦政府作为全国最大的雇主，总是要和各个行业的工会就新的集体劳务合同进行协商、谈判。工会与雇主之间就工资、福利和工作环境等进行谈判后，所签订的书面协定称为集体合同或集体协定。这种协定在今后一段时间内支配劳资关系，一般有时限限制，在合同有效期内罢工是不合法的。工会会员或小组如果有不满意的地方可以根据集体协定中规定的程序进行投诉。未经工会批准或违反合同的自发罢工都是不被接受的。等到集体合同期满时，工会和雇主要就新的合同再次展开谈判，如果谈判陷入僵局，双方可请第三方人士来调节，如果仍不能达成协议，工会会员可以投票决定罢工与否。在谈判过程结束之前，工人罢工和雇主锁门不让人上工都是非法的。 PSAC工会的会员属于联邦财政部秘书处，这是一个中央政府机构，充当与联邦政府基本职能相关的大量工作的神经中枢，分属运输部、移民部、退伍军人事务部及加拿大服务部等，其成员包括军事基地的清洁工和厨师；联邦政府文员和维修工、技工；海岸警卫队的搜索和救援人员；教师、消防员以及处理就业保险、护照申请和移民文件的工作人员等。他们的集体合同已经于2021年到期，自2021年6月就新的集体合同开始谈判，但由于双方的分歧巨大，两年来的谈判进展非常不顺利。其下面的分支机构、代表3.5万名联邦税局员工的工会PSAC-UTE（Union of Taxation Employees)与税务局的谈判也进行得不顺利，一年多来都谈不拢，于是在今年1月份开始，代表着15.5万会员的5个谈判团体开始就是否举行罢工进行投票，且都获得了大多数成员的罢工授权，也就是说从上个星期开始，他们都处于合法罢工状态，可以随时采取罢工行动，法律上不要求他们提前通知。 分歧 PSAC与财政部的劳资谈判一度在2022年5月陷入僵局，双方都指责对方在谈判中怀有恶意。今年4月初，双方开始新一轮有调停人参加的谈判，至今依然未能谈拢，主要原因就是双方对薪资增长要求的差距太大。PSAC要求在3年时间内涨薪13.5%，即每年以4.5%的幅度涨工资，但是联邦政府只同意在4年里涨薪8.25%，后来增加到9%，也就是每年涨工资的幅度为2.06%。 PASC一直卖惨说联邦公务人员在加拿大人最需要他们的时候一直在工作，度过了一个又一个危机，现在却连远远低于通货膨胀率的工资涨幅都被拒绝。而财政部则认为目前的谈判僵局是工会造成的，早在去年5月工会就单方面宣布谈判正式陷入僵局。而自2021年6月谈判开始以来，PSAC工会在谈判桌上提交了大量成本昂贵的提案。同时，拒绝任何优化要求，拒绝推进最初的提议，也不回应雇主的全面提议。工会辩称只要求每年涨薪4.5%，却没有提及数百项基本工资以外福利的财务成本。今年1月13日，财政部秘书处还向联邦公共服务劳工委员会提出申诉，称工会违反了诚信谈判的义务。 而一个由三名专员提供的独立委员会报告指出PSAC提出的工资和福利要求“不现实”，其中各种“工资和非工资”要求的总成本，将在三年内增加约3.71亿元的财政负担，增幅高达47%，“远远超出”合理范围。比如工会提出的非工资要求的一个例子，就是将加班费从每小时工资的1.5倍提高到2倍。这个独立委员会作为调解人，在财政部和PSAC谈判陷入僵局时向各方发布过不具约束力的建议。但认为经过“这么许多天”的讨价还价和调解，各方之间显然没有进行任何“真正的谈判”。鉴于工会和雇主提出了约100项不同的提议，不太相信双方能达成协议。不仅PSAC的薪酬要求不切实际，财政部秘书处的许多要求也“缺乏令人信服的理由”。 代表联邦税局员工的工会PSAC-UTE与税务局的谈判同样卡在工资增长幅度上，工会要求在未来3年总计加薪近30%，即在2021年、2022年和2023年分别加薪4.5%、8%和8%，外加一次性工资调整9%，以弥补与加拿大边境服务局（CBSA）负责处理《消费税法》(Excise Act)的雇员长期存在的工资不平衡问题。联邦的税务人员和审计员过去与加拿大海关和税务局（CCRA）的边境服务人员一起工作，但CCRA在2003年被拆分为独立的机构。之后，CBSA执行《消费税法案》的员工与执行《所得税法》的CRA员工的工资差距达到了9%。PSAC-UTE提出的涨薪幅度如此之高，堪称史无前例，而他们给出的理由是追上通货膨胀和同行的水平。并大肆诉苦称在新冠病毒疫情大流行期间，税局的员工们加班加点，处理了近3000万份CERB申请，并为数百万受COVID-19影响最严重的人提供了历史性的经济援助。但加拿大税务局在新合同的谈判桌上完全不尊重员工，不理会工会提出的与通胀率保持一致的工资和合理的远程工作政策，因此通过罢工施加压力是达成公平合同的最佳方式。而联邦税局则表示是工会不愿意谈判，并在去年9月1日就离开谈判桌，而双方之间还有200多项未解决的谈判要求，其中许多涉及对税局和纳税人的重大成本增加，并对工会的施压行为感到失望，因为这会影响加拿大人的报税。 纠察线 19日凌晨开始罢工后，所有非“必要职位”（Essential position）的工会会员都将停止工作。而“必要职位”是指如果某个职位中断服务会给公众的安全或保障带来威胁，那么这些职位就被定义为“必要职位”，像海关工作人员、消防员等均属于“必要职位”，但移民局工作人员和税局工作人员则不是。“必要职位”的工作人员不可以罢工，工会也不能阻止他们正常上班。 罢工期间工会还会设置纠察线，防止成员私下进入工作地点工作，并使用自己的基金为会员发放基本生活津贴。19日一大早，PSAC为其成员迅速推出了一个基于网络来定位纠察线的应用程序，并公布了进行纠察的250多个地点名单，包括联邦政府大楼、国会山的政府办公室、加拿大服务中心和国会议员办公室等。罢工的会员需要每天在纠察线行进4个小时来支持罢工。这意味着那些本来仅在办公室工作两到三天、其余时间在家中远程工作的员工也必须每天到纠察线扫一个条形码，证明你来过了，才能获得罢工期间津贴，而选择不露面的成员将会承担后果，即不在纠察线露面，意味着没有参与罢工，根据工会宪章中的纪律规定，会员资格可能被吊销。 受影响服务 其实，为了应对可能到来的罢工，联邦政府在3月底就已经开始制定应急计划，保证一些基本服务不受影响。 联邦税局：处理所得税和福利申报表等在内的业务将受到影响出现延迟，通过纸质文件提交报税表的人受到的影响最大，并且联络中心的等待时间会增加。但会优先处理福利金的支付，并且在任何劳动力中断期间，加拿大儿童福利金将继续照常发放。 联邦移民部：如果发生罢工，人们依旧能够使用在线申请系统和在线帐户，以及寻求一些紧急服务，但仍然有数个重要服务将受到影响，可能会出现部分或全部中断： 移民局处理申请的进度； 包括入籍仪式在内的面对面预约或活动； 通过电子邮件、电话或社交媒体联系 IRCC； 领事公民身份和护照服务； 加拿大服务部：各个办事处将继续开放，有几个地点的现场服务时间可能会有所不同。服务将仅限于需要老年保障金（OAS），加拿大退休金计划（CPP），就业保险（EI）和发放社会保险号码（SIN）的客户。护照的发放将仅限于遇到人道主义或紧急情况的加拿大人。护照申请将会出现延误。 在4月19日的情况通报会上，财政部委员会秘书处表示开始罢工的15.5万员工中仍有48,000 人必须上班，包括： 计划和行政服务部门的 37,000 个职位； 技术服务部门的 3,500 个职位； 运营服务部门的 5,300 个职位； 教育和图书馆单位的 1000 个职位； 联邦税局的1400 个职位； 罢工开始后，加拿大财政委员会主席Mona Fortier态度强硬，表示PSAC必须“准备妥协”，与联邦政府达成协议，因为联邦政府不能“给他们开空白支票”。联邦总理特鲁多也呼吁PSAC和财政部尽快打破僵局，达成协议，因为“加拿大人绝对有权得到他们想要的服务”，同时还要“确保在罢工过程中，劳资双方坐下来继续努力谈判，为加拿大人工作。”
