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七天记者 颜宏 德昊 独玉 第三届中魁合作论坛在联合国生物多样性公约缔约国第15次大会在蒙特利尔召开之际于12月8日在蒙特利尔举办。中国驻蒙特利尔新任总领事戴玉明、魁北克国际关系厅助理副厅长Marie-Josée Audet 分别致开幕词。市长论坛环节，中国云南省昆明市市长刘佳晨、中国浙江省湖州市市长洪湖鹏分别讲述了各自的地方实践。地方圆桌论坛由世界优秀旅游目的地中心主任François Bédard主持。魁北克自然行动组织主任Pascal Bigras, 梅干提山国际黑暗天空保护区主任Dany Gareau，阿比蒂比-特米斯卡明格旅游局主任 Randa Napky ，阿帕拉契亚绿色走廊主任Mélanie Lelièvre, 绿色浙江秘书长忻皓分别发言。由华裔青年专业者协会主席Serena Zhang 主持的青年领袖圆桌论坛，邀请年轻学者和专业人士讨论了青年人在保护生物多样性方面的担当。主旨演讲阶段，由戴玉明总领事主持，COP15 大会主席、中国生态环境部长黄润秋，联合国《生物多样性公约》秘书处执行秘书伊丽莎白·穆雷玛、中国驻加拿大大使丛培武分别致辞。 黄润秋部长在演讲中详细介绍了中国的地理、环境、生物多样性情况，各种数据如数家珍，并强调中国政府始终致力于生物多样性保护，将之上升为国家战略，并完善了生物多样性政策法规体系，颁布和修订野生动物保护法、环境保护法等20余部与生物多样性相关的法律。 中国不断推进自然保护地建设，启动国家公园体制试点，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，率先在国际上提出和实施生态保护红线制度，明确了生物多样性保护优先区域，目前受到保护的陆路区域已经占到国土面积的30%以上。近年来，中国积极推动建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，为保护栖息地、改善生态环境质量和维护国家生态安全奠定基础。2015年以来，先后启动三江源等10处国家公园体制试点，整合相关自然保护地划入国家公园范围，实行统一管理、整体保护和系统修复。通过构建科学合理的自然保护地体系，90%的陆地生态系统类型和74%的国家重点保护野生动植物物种得到有效保护。还从2016年以来布置实施了44个山水林田湖草沙一体化系统保护修复工程，完成修复治理面积200余万公顷。中国在2021年的森林覆盖面积已经达到24.2%，而在刚刚建国的时候只有8%。 黄部长最后表示虽然中国的生物多样性保护取得了长足的进展，但与全球各地的情况一样，生物多样性正面临严峻的威胁，希望这次大会能在近半个月的磋商中各方弥合分歧，达成共识，为全球的生物多样性保护提供资金、指导和目标。 穆雷玛则在演讲中强调了生物多样性保护中每个地方参与的重要性，并列举了魁省梅干提克国际黑暗天空保护区RICEMM(Réserve internationale du ciel étoilé du Mont-Mégantic）和阿巴拉契亚绿色走廊（Corridor Appalachien）这样的地方项目，在生物多样性保护方面发挥的重要作用，指出无论是个人还是机构都可以在生物多样性保护方面发挥作用，因为没有另一个地球。我们必须爱护我们的星球，而且必须现在就行动起来。 中国驻加拿大大使丛培武则表示加拿大在生物多样性方面具有独特的优势，愿意加强中国和加拿大双方在相关领域的合作。中加两国虽然远隔重洋，但两国人民交往的历史源远流长，比如魁北克省就与中国的山东省和上海市结为友好省市，多年来，中国一直是魁省的第二大贸易伙伴，双方在教育、文化、环保等领域合作成果斐然，日益成为中加地方交流合作的典范。希望中国和加拿大以及各地方政府能以这次大会为契机，加强沟通和交流，促进各领域的务实合作，为促进两国民心相通，增进两国民众的福祉作出贡献。 论坛还举行了专家学者论坛以及工商圆桌论坛等。 本次中魁合作论坛是蒙特利尔总领事馆主办的第三届，前两届分别是北京冬奥会前夕，2019年8月9日在翠湖山庄（Mont-Tremblant）举办的、以“文旅融合与冬季运动”为主题的首届，和在2021年线上举办的、主题为“城市化中的人与自然和谐共生”的第二届。每次论坛的主题设定都紧跟时事，并充分考虑中国和加拿大、魁北克的地方特色和优势互补。这次也不例外，借着正在蒙特利尔召开、中国作为主席国的《生物多样性公约》（Convention on Biological Diversity）缔约方大会第十五次会议（COP15）第二阶段大会的契机，这届论坛以“生物多样性保护：地方在行动”为主题，进一步探索中国与魁北克在相关领域的合作机遇。

七天记者 梓丰 疫情爆发三个年头了，随着民众对隔离、封闭抗疫的厌倦，再加上新冠病毒变异毒株的毒性的逐渐减弱，大部分国家都选择了“躺平”，要像过去一样没有限制地生活，外出旅游成为刚需，开始报复性地增长。但经历近两年的宅家后，很多人突然发现好久没用的护照要过期或已经过期了，于是蜂拥前往Service Canada办理新的护照或更新护照。 突然增加的巨大需求让护照办理部门措手不及。从今年2月份开始，就有人开始抱怨，在Service Canada办理或更新护照需要排队很久，拿到护照也需要更多时间。特别是对已经购买了出行机票的人来说，更新护照所需要的时间大大超过以往的认知。以往如果亲自前往办理，一般只需要5天；如果是通过邮寄文件来申请，则需要17天，现在则要等待几周甚至两个月以上，影响了很多人的出行。一些担心来不及的加拿大人不得不从凌晨就开始排队等候预约，甚至有人以每小时50元的价格替人排队。与此同时，办理护照的热线电话也出现拥堵，经常占线，即使打进去了，也需要等上几十分钟、乃至几个小时才能与工作人员说上话。 需求暴增 在疫情前的2019年，Service Canada共办理和更新了230万本护照，相当于一个月要办理19万本。但2020年因疫情的影响，全年只办理了36万本；2021年的情况稍好一点，全年办理了127万多本，但也只是平常年份的一半左右。因为工作量不足，一些Service Canada的工作人员没有满负荷工作，甚至有人转去做其他工作。但到了今年情况大变，办理护照的人突然大增，3、4两个月份的申请人数就达到了50万，让仓促应对的Service Canada来不及反应，只能拖延。不仅全国各地的处理护照申领网点人满为患，队伍长得让人怀疑人生。因为Service Canada除了办理护照外，还办理社会保险号码（SIN）、失业金领取等业务，更是让每个办公室都拥挤不堪。 除了线下办理，护照热线电话的拨打次数也大幅增加，从疫情前的每天5000个左右，跃升到20万，是以往的40倍，工作人员不堪负重。 简化程序 面对汹涌而至的申请，联邦政府除了表示将增雇500名工作人员外，还简化了护照申领程序，取消了需要担保人和提供身份证明原始文件的要求，使护照更新更加容易。新规定指出从2022年3月31日起，只要持有的加拿大护照是在过去15年签发的，都可以使用新的简化流程来更新护照，护照丢失、被盗或损坏的情况也可以使用简化流程。通过简化流程，申请人无需提供本人或推荐人的原始文件，例如公民身份证明或带照片的身份证明。只需要提交2张照片、2个认识2年以上的推荐人信息、填写完整的表格和相关费用即可。申请表要求提供诸如原有的护照号码、签发日期和过期日期等信息。申请费用从儿童护照的57元到10年期成人护照的160元不等，加急的话会有其他费用。 政府还为持有48小时内机票的人士提供了现场办理的加急服务。不过有民众表示在蒙特利尔市中心的Guy-Favreau大楼网点办理护照时，保安只允许持24小时内机票的人入场，超过24小时被要求第二天再来，看来也不是每个网点都采取相同的政策。 怎么申请 面对民众的抱怨，联邦政府护照更新指导网页提醒申请人说如果在未来两周内没有旅行计划，可耐心等等再来办理。还要求护照申请人首先填写一个问卷，其中重要一条是申请人选择希望拿到护照的3个时间段：2个、3到25个和26个以上工作日。如果申请人选择26个工作日以上，可以选择邮寄或到指定的Service Canada网点办理。办理的方式有2种：一是通过邮寄，并给出了邮寄地址；二是网上预约后再前往网点办理。 如果申请人选择3到25个工作日，页面会指示点击预约链接，进入后选择服务语言、姓名、电话、居住省份以及预约类型等内容，最后给提供一个距离最近的Service Canada网点地址和办理日期。 如果申请人选择2个工作日内拿到护照，系统会指示前往一个特别的护照办公室（Passport Office）办理，无需预约，但必须携带需要紧急办理理由的证明。 另外，申请人输入居住地邮政编码，系统会罗列出距离较近的拥有护照办公室的Service Canada网点。 指导网页还显示，无论选择哪一个拿到护照的时间段，都需要下载并填写完成申请表格、准备好所有被要求的文件、以及完成付款。需要特别注意的是，不支持网上付款，申请人可选择赴现场付款或者邮寄支票方式。 政府护照申请网站还显示，16岁以下人士需要申请新的儿童版护照，不能更新护照。如果你不能确定是否有资格更新护照，网站内有一个小测验“谁能更新”（Renew your passport: Who can renew），填写后会给出答案。 特别提醒，如果原有护照被偷、丢失或已过期15年，需要申请护照更新，而不是像过去那样需要申请新护照。 早做准备 尽管政府提出将通过增加人手、延长Service Canada接待顾客的上班时间、甚至星期六加班等方式来减缓办理护照的拥堵，但要看到成果还需要一定的时间。今年有出行计划的民众，应提前查看自己护照的到期情况。一般来说，绝大多数国家要求护照至少有6个月的有效期；部分航空公司根据目的地国家的相关规定，会拒绝护照有效期少于6个月的乘客登机。因此如果有出行计划，就要在护照到期日之前的至少6个月考虑更新护照，给申请时间打出至少2、3个月提前量。 除了护照，还要注意持有疫苗接种证明才能搭乘飞机。根据联邦政府的规定，所有年满12岁4个月的旅行者必须完全接种新冠疫苗，并且出示疫苗接种证明，才能以联邦政府所监管的方式出行，包括从加拿大的任何机场出发、乘坐VIA Rail和Rocky Mountaineer的火车进行旅行、乘坐非必要客船超过24小时（如游轮等）。而且护照和接种证明上的姓名必须一致。如果护照上的姓名，与疫苗接种证明上的姓名不符，也需要更新护照。  

七天记者 颜宏 加拿大联邦政府的财年年度一般是从每年的4月1日开始计算的，一年一度、备受瞩目的财政预算案一般会在当年的3月份推出。今年拖到了4月7日，首位女财政部长方慧兰（Chrystia Freeland）才公布了自己的第二份财政预算。这次方慧兰在国会宣布财政预算案时很少见地穿了一身蓝色的衣服，而没有穿自由党标志性的红色。通常来讲，蓝色被认为是保守党的颜色，这也从一个侧面表明方慧兰希望推出一个谨慎、稳健的财政预算案。另外由于自由党已经与新民主党达成支持协议，可让特鲁多的这届少数政府维持到下次大选前，因此，方慧兰可以不必像随时可能倒台的少数政府那样如履薄冰，竭尽全力来讨好反对党和选民，更不需要通过“大撒币”来收买选民。 在疫情爆发的过去两年多来，为了抗击疫情、减小疫情对社会方方面面的冲击、刺激恢复经济，联邦政府推出了各种形式的资助、补贴、贷款等一系列措施，导致加拿大政府的财政赤字急剧上升至二战时的水平。方慧兰表示随着全国疫情的减弱，经济回升势头强劲，现在是时候在预算上回归谨慎、减少支出。在这份长达280页，名为《2022 年预算：发展经济、让生活更易于负担的计划》（A Plan to Grow Our Economy and Make Life More Affordable）的预算案中计划增加的支出只有312亿加元，比上一次的1014亿元大幅减少；加拿大2022-23年度的财政赤字预计为528亿加元，仅为去年的一半，虽然是自疫情以来的最低数字，但仍然大大高于疫情前的水平。无论是从预算案的厚度（上次有864页）还是资金使用的数量，今年这份预算案都算得上是一份“瘦身预算”。方慧兰也不无自豪地表示，联邦政府千亿赤字的日子结束了。 预算案中提到自疫情爆发以来，特别是受疫情影响经济特别困难的时期，联邦政府一直在专注就业，让加拿大人保持就业并让他们的雇主能够生存下去，这确保了疫情放缓后加拿大经济能得到快速和强劲的复苏。加拿大是G7国家中就业复苏最好的国家，已经恢复了112%的就业岗位，失业率降至5.5%，接近2019年加拿大五十年来的最低失业率5.4%。在经济蓬勃发展的基础上，再加上与疫情相关的开支减少，能源价格的上升，联邦政府有超过850亿元的新支出空间，有条件在与民众生活息息相关的民生方面加大投入，如住房、移民、儿童保育、健康等。 初衷虽好 效果难现 加拿大的住房危机由来以久，又在疫情的影响下快速加重。特鲁多的自由党政府自2015年上任以来，不到7年时间加拿大的房屋平均价格翻了一番，达到令人瞠目结舌的816720元，成为有记录以来的最高平均价格。以至于在最近的一项民意调查中，有96%的加拿大人认为住房可负担性是他们面临的最大问题，十分之九的被调查者表示自己现在无力购买房屋，而推高通货膨胀率达到近40年新高的元凶除了食品和能源外，就是住房成本的大幅提升，因此，这次预算案中，联邦政府推出了一系列打压房价的措施，帮助人们解决住房问题。 首套房免税储蓄帐户 随着房价的上涨，首付的成本也在上升，成为许多人买房的主要障碍。因此联邦政府承诺将创建一个新的、类似免税账户TFSA一样的“首套房免税储蓄账户”(First Home Savings Account)，允许40岁以下的加拿大人为他们的第一套住房储蓄最多4万加元，每年可供款8000元，并享受任何投资收益的税收优惠。和RRSP一样，供款是免税的，购买首套房(包括投资收益)的提款也将是免税的。 加快新房建设 房价高的重要原因之一是房源不足。联邦政府希望在未来十年把全国每年建造的20万套住房提高到40万套。在未来的5年里额外新建10万套住房，其中6千套为经济适用房。从2022-23财年开始，还将在五年内提供40亿加元用于帮助市政当局更新其分区和许可制度，以加快房地产项目的建设；10亿加元用于建设经济适用房；为共管公寓提供 15 亿加元的贷款和资金。 首次购房奖励 为了让人们更容易买得起第一套住房，联邦政府推出了首次购房者激励计划，并延长到2025年3月31日，允许符合条件的首次购房者通过与政府分担购房成本来降低他们的借贷成本。首次购房者的税收抵免将从5000 加元提高一倍至1万加元，并将在纳税时向购房者返还约1,500 加元，以帮助抵消与购房相关的交易成本。该政策适用于2022 年 1 月 1 日之后购买的房屋。同时政府还在探索各种选项，使该计划更灵活，更能回应首次购房者的需求。 禁止海外买家买房 为确保住房由加拿大人而不是外国投资者拥有，并推高房价，联邦政府宣布在未来两年内，禁止外国商业企业和非加拿大公民或永久居民的人获得非娱乐、住宅地产。海外买家禁令将适用于所有类型的住宅，包括独立屋、联排屋和公寓。但永久居民、外国工人和学生不包括在海外买家之列。此前，安省和卑诗省都通过收取海外买家税来控制境外资金流入住房市场，但显然无法阻止一些不差钱的投资者入市。如今此禁令一出，2年内海外买家无法在本地买房了。 出台购房者权利法案 由于各地房源供应不足，房屋价格不透明导致抢offer 加价的情形时常出现，联邦政府将在明年与各省和地区合作，制定并实施《购房者权利法案》(Home Buyers’ Bill of Rights)，以保护买家免受不公平行为的影响，例如盲目竞标或放弃验房。 让炒房者付出代价 房产倒卖仅让少部分人获利，却推高了房屋价格，因此联邦政府提出新的规则，任何人出售持有不到12个月的物业，其卖房的利润将作为商业收入，全额交税，适用于2023年1月1日及之后出售的住宅。但对某些特殊情况予以豁免，如因死亡、残疾、生孩子、新工作或离婚而出售房屋的加拿大人。 其他住房方面的预算还包括提供1亿元支持非营利组织、合作公寓、开发商和Rent-to-Own公司建设新的Rent-to-Own公寓；拿出5亿元启动新的合作住房发展计划；在7年内提供43亿元，用于改善和扩大加拿大的原住民住房；两年内向北部地区提供1.5亿元的可负担住房及相关基础设施资金支持；引入多代家庭共住装修税收抵免，并从2023年开始为老年人或残疾成年人建造第二套房（secondary suite）提供最高7500元的支持；从2023年开始为遇到住房问题的人一次性提供500元等。 尽管联邦政府如此花大力气、大笔资金意图打压房价，但业内人士都表示这些措施治标不治本，无法发挥出期望中的作用。抑制房地产价格上涨的关键因素在于房屋的供应，加拿大的房价之所以很高，归根结底还是供需不平衡，只有解决房地产供应不足的问题才能真正遏制房价的上涨。加拿大的人均住房本来就比G7 国家要少，缺口达到180 万套。而在过去的20年中，加拿大每年新建房屋的数量只有大约 20万套。按照目前的速度，要使住房存量达到其他G7国家的水平，还需要数年的稳定建设，更何况，加拿大每年还有40多万的新移民涌入。在房屋供应端无法在短时间内提高，需求端却在增加的情况下，即使房地产市场降温，但房屋价格曲线向下的可能性也不大，最大的可能性是不再快速上涨，而是平缓上升。 … Read more