魁省医疗体系的官僚机器究竟有多沉重?
七天记者 颜宏 虽然魁省的新冠病毒疫情爆发得比卑诗省和安省要晚,却一骑绝尘,很快甩掉其他省份成为整个加拿大疫情最严重的地区,确诊感染人数和死亡人数都占到了全加拿大一半以上,特别是4月初在长期护理中心CHLSD(Centres d’hébergement et de soins de longue durée)开始爆发的疫情危机和人道危机更是把魁省庞大而没有效率的医疗和社会服务系统推到了聚光灯下,让民众第一次看到这个怪兽般官僚机器的狰狞面目。 截止发稿时,魁省的新冠病毒感染确诊人数达到20965人,死亡1134人,来自于长期护理中心CHLSD和老人院(résidences pour aînés)的患者4月21日数据为4399人,占确诊总数的20.98%,因COVID-19去世的人中,850名死者来自这些机构,占了总数的82%,并继续呈现快速增长的态势。比如来自这些机构的确诊病例数量在过去24小时内增幅就为9%,出现感染情况的养老机构也从4月18日的385间增加到了4月21日的434间。实际上,发生在养老机构的悲惨情况只是魁省医疗体系无法解决现实问题的具体体现。 对大部分华人来说,日常生活接触的医疗机构主要是家庭医生、诊所、社区服务中心CLSC(Centre local de services communautaires)以及医院等,每天收听、收看魁省的疫情新闻时,都会对什么CISSS,CIUSSS, CHU等诸多机构名称一头雾水,更对魁省医疗体系一知半解,下面我们尽量用通俗易懂的方式来解释下魁省医疗体系的构成和运作方式,说明这个庞大而沉重的官僚机器为何如此没有效率。 官僚化的医疗体系 加拿大社会最受赞扬的方面之一就是免费的全民医疗,也正是这一点,让加拿大在面对这场前所未有的疫情时表现得没有南面的邻居那么差,民众至少不用在失业又怀疑感染后纠结要不要花钱去检测,不幸被感染后也不用担心治疗费用的问题,但这场疫情也暴露出这个令人骄傲体系的千疮百孔,危机重重,而魁北克的情况又是各个省份和地区之中最糟的。 说到医疗体系,一般是和相应的护理、照顾紧密相连的,大部分的政府会把医疗和社会服务整合为一个部门。现在和每个人都息息相关、也是魁省政府财政支出重头的医疗和社会服务体系是1971年建立起来的,政府主要承担医护服务保险者和医护系统管理者的角色。其中医护服务保险主要包括于1961年创立的住院保险,即住院免费的制度设计;1970年建立并逐渐完善起来的疾病保险,即看医生、做检查等疾病诊疗免费的制度基础;随着社会的发展,又在1997年开始把药物包括进去,由政府和私营保险公司共同承担起大部分药物的费用,使得民众只需要支付一小部分甚至免费就能获得需要的药物;还有一些针对特殊群体提供的医护保险,如针对儿童的免费牙医服务,针对残疾人士的免费辅助器械等。 魁省医护体系的最高管理者是健康和社会服务厅厅长,下辖直属的卫生厅作为具体政策的制定者和具体工作的承担者,平行的还包括各种专业协会、行业协会等颁发执业证书或承认资历的机构以及相对独立的机构如魁北克医疗保险管理局(RAMQ-Régie de l`assurance maladie)、魁省公共卫生研究所(Institut national de santé publique du Québec),魁北克残疾人办公室(Office des personnes handicapées du Québec)、国家卫生与社会服务卓越研究所(Institut national d’excellence en santé et en services sociaux)等,详见下图: 卫生厅之下则是庞大的健保中心CISSS或者CIUSSS和大学医疗中心CHU或者IU,这是魁省前自由党Philippe Couillard政府和前卫生厅长Gaétan Barrette在2014年、2015年连续进行两次医疗系统改革的成果之一。在前自由党政府看来,原来全省有30多个地区医护管理机构,造成多头管理、协调行动效率低下、医护资源分配不畅等影响医护服务的问题,为此进行的改革方案是把各个地区为政的医护管理机构整合成超地区界限的CISSS中心,全省设立22个综合保健和社会服务中心CISSS(centre intégré de santé et de services sociaux),其中的9个因为围绕医科大学为主,又被称为CIUSSS,大学综合保健与社会服务综合中心(centre … Read more