七天记者 颜宏
2026年8月17日，联邦总理马克·卡尼（Mark Carney）、魁北克省省长克里斯蒂娜·弗雷谢特（Christine Fréchette）与纽芬兰与拉布拉多省省长托尼·韦克汉姆（Tony Wakeham）并肩站在圣约翰斯港务局码头，共同宣布一项被联邦政府称为“北美历史上规模最大的清洁能源投资”计划：升级扩建丘吉尔瀑布（Churchill Falls）水电站，开发古尔岛（Gull Island）水电项目，并建设相关输电设施。项目总投资接近700亿加元，联邦政府将提供高达100亿加元的融资支持。全部项目建成后，丘吉尔河流域的清洁能源装机与开发潜力预计可达约14000兆瓦，接近现有丘吉尔瀑布电站装机容量的三倍，超过卑诗水电公司（BC Hydro）的总发电能力，也是北美最大核电站布鲁斯核电站（Bruce Power）产能的两倍以上，足以为多伦多、蒙特利尔和温哥华全部家庭提供照明、供暖和制冷所需电力。项目预计支持23000个就业岗位，并在2040年代初以前为加拿大国内生产总值贡献310亿加元。更重要的是，这项安排有望结束魁、纽两省纠缠半个多世纪、被称为加拿大历史上“最不公平合约”的一段恩怨。韦克汉姆表示，新安排将取代备受争议的1969年丘吉尔瀑布购电合同以及2024年的谅解备忘录，为各方开启新的合作阶段。
一份“不公平协议”
丘吉尔河（Churchill River）是加拿大大西洋地区最长的河流，发源于拉布拉多高原，全长约856公里，横贯纽芬兰与拉布拉多省的拉布拉多地区，最终向东注入大西洋。早在1894年，加拿大地质学家阿尔伯特·彼得·洛（Albert Peter Low）在考察拉布拉多西部与魁北克东北部铁矿床时，首次抵达大瀑布（Grand Falls，即后来的丘吉尔瀑布），并指出这里蕴藏着数百万马力的发电潜能。然而，由于地处偏远、气候恶劣，加之当时缺乏远距离输电技术，相关开发构想长期停留在纸面上，直到20世纪中叶才真正进入实施视野。
1949年，纽芬兰加入加拿大联邦。首任省长约瑟夫·小伍德（Joey Smallwood）急于推动经济转型，于1953年引入英国资本成立英国纽芬兰公司（Brinco），取得拉布拉多水力资源开发权；1958年又设立子公司哈密尔顿瀑布电力公司，后来更名为丘吉尔瀑布（拉布拉多）公司（CF(L)Co），负责开发当地水电资源。
纽省虽然拥有丰沛的水力资源，却面临一个致命的地理瓶颈：拉布拉多与加拿大南部及美国等主要电力消费市场之间隔着魁北克。没有魁北克的输电通道，纽省的电力便难以进入市场。Brinco曾尝试直接向安大略省或美国纽约州供电，但因跨省、跨境输电成本过高或遭到美方拒绝而作罢。与此同时，魁北克出现了两项关键变化：一是连接魁、纽两省交界铁矿区的魁北克北岸与拉布拉多铁路于1954年建成通车；二是魁北克水电局（Hydro-Québec）在长距离输电技术上取得重大突破。
凭借“地理必经之地”的优势，魁北克在谈判中占据绝对主动。经过多年拉锯，Hydro-Québec与CF(L)Co于1969年签署一份为期65年的购电合同：Hydro-Québec以每千瓦时不足0.3加分的超低价格购买丘吉尔瀑布几乎全部发电量，合同可延续至2041年，却没有随通胀或能源价格上涨而调整的条款。作为交换，Hydro-Québec为项目建设融资提供担保，并承担电力销售风险。
丘吉尔瀑布水电站于1967年8月开工。由于施工条件极其艰苦，高峰期有超过6000名工人参与建设，工程历时约7年，是当时世界上最雄心勃勃的水利工程之一。主体工程包括88座、总长约64公里的主坝和副坝群，以及埋深约256米、安装11台混流式机组的地下厂房。坝体最高约36.5米、平均高度约9米，通过抬高原有湖泊水位并从相邻河流上游引水，形成总库容约334亿立方米的水库；电站利用瀑布落差和急滩形成最高约322米的水头发电。1971年，电站送出首批商业电力；1974年9月，全部11台机组投入商业运行。
随着20世纪70年代两次石油危机推高国际能源和电力价格，当年的固定价格合同逐渐演变成加拿大历史上最悬殊的经济利益安排之一。一方面，Hydro-Québec以极低价格购入电力，再按市场价格供应本地企业或出口美国，数十年间获得巨额收益；另一方面，资源所在地纽省所得有限，甚至难以充分满足自身的用电需求。此后，已取得CF(L)Co多数股权的纽省政府多次试图通过立法收回水资源控制权，或以合同应遵循诚信原则、能源市场发生不可预见剧变等理由诉诸法院，要求重新谈判。然而，加拿大最高法院先后在1984年、1988年和2018年作出不利于纽省的裁决，确认原合同继续有效。
经历两年多谈判后，时任魁北克省省长弗朗索瓦·勒戈（François Legault）与时任纽省省长安德鲁·弗里（Andrew Furey）于2024年12月签署谅解备忘录（MOU），试图改写1969年的合同。按照当时方案，魁北克不仅大幅提高购电价格，还计划参与丘吉尔瀑布扩建和古尔岛等新项目。然而，争议并未就此平息。托尼·韦克汉姆2025年当选省长后，暂停相关工作并启动独立评审。评审委员会于2026年4月30日提交报告，认为2024年谅解备忘录虽有一定益处，但按当时的整体设计并不符合纽省民众的最佳长期利益，谈判由此重新开启。
新协议：三方重新分配利益
在卡尼政府推动“国家重大项目”、加美贸易摩擦持续，以及魁北克省选临近的多重背景下，新安排在短短数月内谈成。正如本报上一期“加拿大投资峰会”报道所分析的，卡尼正系统推动加拿大减少对美国市场的过度依赖，而丘吉尔瀑布这类大型清洁能源基础设施，正是其“到2050年将加拿大发电能力翻倍”目标的重要支柱。与此同时，面对主张魁北克独立的魁人党（Parti Québécois）在民调中领先，联邦政府同意为涉及魁北克一侧的工程提供65亿加元融资支持，客观上也为执政的魁北克未来联盟（CAQ）增添了一项可在选战中展示的政绩。
这份名为《最终合作与实施协议》（Definitive Cooperation and Implementation Agreement，简称DCIA）的文件，确立了取代1969年合同和2024年谅解备忘录的核心商业框架。不过，除保密、争议解决等少数条款外，大部分实质内容仍需转化为后续具有法律约束力的正式协议。其主要内容包括：
• 在丘吉尔河下游开发古尔岛水电站。项目将根据最终配置，建设约2250兆瓦或2700兆瓦的装机容量，目标是在2036年至2037年前后投产；
• 升级现有丘吉尔瀑布水电站的11台机组，预计新增约1275兆瓦、增幅约23.5%，使电站总装机容量提高至约6703兆瓦；
• 研究和建设配套输电线路，并推动一项约2000兆瓦的拉布拉多陆上风电计划。连同水电扩建及其他仍在研究的项目，丘吉尔河流域未来清洁能源的总装机与开发潜力可达约14000兆瓦；
• 魁北克未来50年可获得超过10000兆瓦的总电力潜力，其中6915兆瓦为确定供应，另有3850兆瓦来自仍在研究的潜在项目。综合购电成本约为每千瓦时6加分，虽远高于1969年合同近乎象征性的价格，但仍明显低于其他新增电源选项。魁省政府估计，这一安排在整个合同期内可节省约2000亿加元；
• 纽省最多可保留2350兆瓦电力自用，比2024年谅解备忘录承诺的1990兆瓦增加360兆瓦。若拟议的风电项目完成，纽省还可获得其中约400兆瓦，使整体增量进一步扩大。更关键的是，纽省首次取得借道魁北克输电网络进入美国及其他市场的能力，保证的对外输电组合总计985兆瓦，其中最多240兆瓦可通过Champlain Hudson Power Express输往纽约，并按Hydro-Québec获得的相同价格出售；
• 联邦政府将提供总计约100亿加元的融资支持。其中，面向纽省的支持按2026年净现值计算约35亿加元，包括为古尔岛建设成本提供贷款担保、投入约10亿加元建设拉布拉多西部输电线路、最高持有相邻拉布拉多风电项目40%的股权，以及约15亿加元的其他支持；另有65亿加元用于涉及魁北克一侧的项目融资，但不附带治理权；
• Hydro-Québec与纽芬兰与拉布拉多水电公司等参与方预计共同推动约600亿加元投资，加上联邦融资支持，整体规模接近700亿加元，被三方称为北美历史上规模最大的清洁能源投资计划。
整个项目预计支持约23000个就业岗位，涵盖技术工种、工程设计等多个领域，并在2040年代初以前为加拿大国内生产总值贡献约310亿加元。
如果相关正式协议顺利签署并落实，对魁北克而言，意味着未来数十年的电力供应获得更强的确定性。在人工智能、数据中心、电动车普及和产业电气化持续推高用电需求的背景下，超过10000兆瓦的确定供应与开发潜力，将为魁北克能源转型和经济增长提供重要支撑，并进一步巩固Hydro-Québec在北美清洁能源市场的地位。对纽省而言，协议带来的总体财务利益按2026年净现值计算约490亿加元，与1969年合同下长期收益失衡的局面相比堪称质变。其象征意义甚至超过金额本身：这个长期因旧合同而积怨的省份，终于在资源收益、电力自主权和外输通道方面争取到更有利的位置。对加拿大整体而言，接近700亿加元的投资不仅是卡尼政府重大项目议程中分量最重的项目之一，也将为拉布拉多海槽关键矿产开发打开新的产业空间。更重要的是，它为结束魁北克与纽芬兰和拉布拉多之间长达半个多世纪的能源争端，以及未来跨省资源合作，提供了新的范例。
需要注意的是，尽管文件名称中带有“最终”二字，目前公布的DCIA并不等同于全部项目已经获得最终批准。其核心商业条款仍需写入并签署一系列具有法律约束力的正式协议，原有1969年合同在这些协议生效前也不会自动终止。DCIA的有效期原则上截至2027年3月31日，除非各方书面同意延长。在此期间，至少有三个变量值得持续关注。
首先是魁北克省选带来的政治不确定性。目前民调显示，弗雷谢特领导的CAQ落后于主张魁北克独立的魁人党。若魁人党在今年10月的省选中胜出并组建政府，不排除新政府要求重新审查部分条款，进而影响后续正式协议的签署进度。
其次是原住民协商。拉布拉多因纽族（Innu）此前多次强调，水电与输电项目必须充分尊重其权利并保证实质参与。新安排为因纽族参与拉布拉多风电项目投资提供机会，联邦政府也承诺推动合作，但这些措施能否化解长期以来对决策参与不足的不满，仍有待观察。
第三是超大型基础设施项目普遍存在的执行风险。接近700亿加元、跨越数十年的水电、风电和输电工程，很难完全避免工期延误和成本超支。从原住民协商、环境评估和监管审批，到融资安排、工程施工及市场需求变化，每一个环节都可能影响最终投资规模和投产时间。这将是检验“北美历史上最大清洁能源投资”能否兑现的长期考验。
尽管后续仍面临正式协议签署、原住民协商、环境影响评估、融资落实以及魁北克省选等不确定性，这项安排的规模和象征意义已经使其成为加拿大能源史上的重要节点：从半个多世纪的历史恩怨转向共同开发，从一纸长期购电合同转向水电、风电、输电和矿产开发相互连接的跨省合作。它能否真正从“世纪交易”变成世纪工程，仍要由未来数十年的执行来回答。