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七天记者 颜宏 8月6日，联邦就业、劳动力发展和官方语言部长Randy Boissonnault召集加拿大最大商业协会的代表，向他们传达了一个明确的信息：临时外籍劳工项目TFWP（Temporary Foreign Worker Program，以下简称外劳项目) 不能被滥用，不能用来避免在加拿大雇用有才华的工人，联邦政府将采取进一步措施和行动消除系统内的滥用和欺诈行为。 啥是TFWP 临时外籍劳工项目是由加拿大就业和社会发展部（ESDC）及联邦移民难民及公民部（IRCC）共同管理的移民项目，旨在响应劳动力市场的变化，允许加拿大在有用工需求的地方雇佣临时的外来劳工，也允许外籍劳工在加拿大的公司求职。该项目虽然允许加拿大的雇主从外国雇用工人，以满足劳动力市场的需求，同时必须保证加拿大本地劳工优先选择这些职位。新冠病毒疫情后，加拿大的劳动力市场出现严重的人手短缺情况，特别是在需要大量人手的健康保健、社会服务、餐饮、教育等领域，因此联邦政府和多个省政府都对临时外劳项目做出了一些变更以帮助雇主满足紧急就业的需求。但随着疫情的过去，劳动力市场恢复到更加平衡的状态，临时外劳计划也在进行调整，以确保只有那些具有明确劳动力市场需求的雇主才能使用该计划。这不仅是保护加拿大的经济和加拿大工人，更是保护临时外劳本身。 若想使用TFWP，雇主首先要获得加拿大劳工部作出的评估报告LMIA（Labour Market Impact Assessment，简称LMIA），以评判用人企业是否具有雇佣外籍劳工的需求和能力。加拿大雇主必须获得 LMIA，证明没有合适的加拿大候选人可以胜任该工作，才能去雇用外籍劳工。 LMIA的申请以雇主所在省份的每小时工资中位数来分为低工资和高工资两大类别。高工资类别指雇主提供的工资达到或者超过省或地区每小时工资中位数。这类申请条件下，雇主需提供一份过渡计划，用于雇主获得就业及发展部签发的批文后，承担招募责任，同时继续保留现有的加拿大公民及加拿大永久居民雇员或向其提供相关的培训，协助外劳申请成为永久居民。如果雇主获得此批文，需要马上实行过渡计划，并且必须在临时外劳就业期间持续实施。高工资类别每一次可获得2年的工作签证。 低工资类别就是雇主提供的工资低于省或地区每小时工资中位数的低薪工作人员。这些低薪职位允许获得最多一年的工作签证，并且每一年都必须由雇主重新申请 LMIA，才能获得新一年的工作签证。雇主还必须为外籍劳工提供工作通勤往返路费、安全且月租金不超过雇员30%税前工资且不需要修缮的住所、替雇员缴纳第三方医疗保险直至雇员满足所在省份免费公共医疗条件以及与外籍劳工签署合理合法的雇佣合同。 滥用严重 这次联邦政府采取措施要打击的就是低工资类别的外籍劳工项目，适用于全国各个地区的低于工资中位数的职位。全国各地的工资中位数各不相同，从爱德华王子岛和新斯科舍省的每小时24元到西北地区的每小时39.24元不等。 过去多年来，临时外劳项目的规模不断扩大，特别是新冠病毒疫情以来，为解决全国范围内的人手短缺问题，联邦政府允许企业雇用外籍劳工的比例从原来的10%升至20%，对于食品服务等受疫情打击较大的行业，这一比例更升至30%，导致食品服务、社会服务、医疗保健乃至建筑行业等非农业部门的使用率大幅提高。随着使用率的提高，越来越多的人指控该计划被一些雇主滥用，造成恶劣的社会影响，甚至惊动了联合国人权委员会。联合国现代形式奴隶制问题特别报告员小保方智也（Tomoya Obokata）曾在2023年8月23日至9月 6日之间考察了渥太华、蒙克顿、多伦多、蒙特利尔和温哥华后认为，加拿大的外籍临时劳工项目中的农场低工资工作是滋生“现代形式奴隶制的温床”，并对外国临时劳工讲述的被剥削和被虐待故事深感不安。他认为外国临时劳工项目造成了劳资双方的不平等关系，因为外国劳工申请的工作许可不能在有效期内更换雇主，一旦停止工作，就面临遣返，使得外劳们受到不良雇主的剥削和欺凌成为可能，出现超时工作却拿不到加班费，没有医疗保险，生活环境差等问题，而外国劳工敢怒不敢言。他建议加拿大政府应规范临时外劳的身份，并结束封闭的工作许可制度，防止虐待情况的发生。根据加拿大统计局的估计，加拿大农业劳动力中有15%是外国临时劳工。他们春天时从墨西哥、危地马拉、厄瓜多尔等美洲南部国家来到加拿大，秋收后再返回家乡。许多人为同一家农场工作多年，养活妻儿的同时也和雇主建立起友谊。另一方面，外劳遇到黑心雇主，受到欺凌压榨的事也屡屡发生。 尽管联邦和省级政府都在采取措施防范这种情况的发生，但道高一尺，魔高一丈，黑心雇主们总会想出各种办法绕过监管。这次联邦政府提出5大措施围绕紧缩外籍劳工的使用，加强与雇主的联系，并加重对违规雇主的惩罚等方面展开。 具体来说包括： 严格执行临时外籍劳工20%上限政策，也包括有意申请永久居留的临时外劳的“双重意图子类别”政策，并对雇主提出更严格的指导； 严格评估LMIA，特别是对高风险领域进行更严格的监督和管理。目前证明加拿大的雇主们在28天内找不到合格的加拿大人来填补职位的LMIA评估报告标准处理费用为1000元，由雇主支付，但在黑市上会卖到数万元一份，因此新措施将加强并扩大对雇主提交LMIA申请的真实性检查； 政府考虑大幅度提高LMIA的处理费用，以提高雇主的违法成本，弥补政府诚信甄别产生的费用； 增加有关雇主资格的监管条件变更，例如，考虑企业运营的最低年限或雇主的裁员历史等因素； 考虑实施“拒绝处理”政策，如果滥用或欺诈的风险过高，政府将阻止某些地区或行业的雇主使用临时外劳项目。 为了保证这些措施执行到位，联邦政府将对违规雇主作出严厉处罚。如果被发现有不符合临时外劳项目规定的地方，雇主将面临从警告信到每次违规500至1000加元的行政罚款，每年最高罚款额可达100万元；情节严重的，还可能面临1至10年或永久禁止雇用外籍劳工的禁令。另外，移民难民和公民事务部（IRCC）管理的一个公开网站上也会不断更新不合规的雇主名单，供民众查询。网站地址： https://www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship/services/work-canada/employers-non-compliant.html 就业和社会发展部还提供了一个每天24小时、每周7天的保密举报热线，周一至周五东部时间早上6:30至晚上8:00期间提供超过200种语言的服务，帮助外劳及其他人匿名举报虐待或滥用情况。举报热线还提供信息服务，帮助工人了解他们的权利，并提供在线报告工具，允许临时外劳或其他相关方报告涉嫌虐待或滥用的行为。民众还可以通过加拿大服务部（Service Canada）的举报热线以及IRCC和GAC网站上的专门页面举报可疑活动。 除了增加本国境内的监管，联邦政府还与联合国国际移民组织合作，参与全球政策网络。为了帮助外籍人士提高权利意识，移民部最近推出了多个反欺诈宣传，例如专为印度裔制作的“了解规则再申请前往加拿大”“不要成为欺诈的受害者”等宣传内容。 尽管就业和社会发展部多年来一直强调TFWP项目是“雇主在无法找到合格加拿大人时填补职位空缺的最后手段”，但外籍劳工的使用在过去五年来猛增。根据该部门的数据，2023年，加拿大雇主获准雇用了239,646 名临时外籍劳工，是 2018 年时的两倍多。随之而来的各种滥用也在迫使各级政府不得不一次次推出各种限制措施。除了上述新措施外，已经在执行的还包括对雇主可以雇用的外籍劳工数量设定上限，将低薪工人限制在公司员工总数的10%以下；禁止雇主在失业率超过 6% 的地区雇用外籍劳工；增加临时检查的次数和频率等。希望在不断收紧的监管政策下，加拿大能在解决劳动力人手短缺和滥用之间找到平衡，既促进经济发展，也不损害外籍劳工的利益。  

七天记者 颜宏 魁省水电公司（Hydro-Québec）上周再次向魁省能源局（Régie de l’énergie）提出电费涨价申请，水电公司希望从2025年4月1日开始将普通民居的电费增加3%，商业用户增加3.9%，大型工业客户提高3.4%。对普通家庭用户来说，这个电费涨幅相当于每月的公寓住户需要多付2.40 元，小型房屋住户多付4.50元，中型房屋住户多付6.00 元，大型房屋住户则多付7.40元。同时，水电公司还在申请中着重提出了减少客户账单的新举措，包括增加提高能源效率的预算，从2022 年的 1.5 亿元增加到 2025 年的 5 亿元，以鼓励安装高效热泵；非用电高峰期使用电力的鼓励和激励政策；以及鼓励客户使用太阳能电池板自产电力，从原来允许每户最多产生50千瓦电力提高到最高1000千瓦，一下子增加了20倍，并计划从2026年开始，为家庭购买太阳能电池板的客户报销部分费用，每千瓦可享受500元补贴。 光电原理 众所周知，太阳是地球能量的主要来源，我们目前用的所有化石能源，都是太阳能自古以来的累积。早在两千多年前的战国时期，我们的祖先就已经注意到阳光能源并开始利用太阳能，他们通过用金属做成的凹面镜将太阳能汇聚起来，通过将阳光热源进行聚焦从而进行取火，这就是对太阳能最简单的应用。 随着时代的发展，对太阳能的利用基本上可分为光-热转换、光-电转换、光-生物转换和光-化学转换等几大类。像家用的太阳能热水器，就是光-热转换利用的产品。在现代社会，电力可以称之为人类文明的基石，取之不尽用之不竭的太阳能发电正成为近年来能源转型的主要方式之一。 太阳发电的原理是什么呢？这就要提到光电效应。1887年，德国物理学家赫兹（Heinrich Rudolf Hertz）在做实验的时候发现，如果接受电磁波的电极受到紫外线的照射，火花放电就变得容易产生。1905年，爱因斯坦提出了“光量子”的概念，成功解释了这种金属表面在光辐照作用下发射电子的效应。1941年，贝尔实验室成功制成了第一个单晶硅太阳能电池，并不断演化，发展成为如今的太阳能电池板。 太阳能电池板是一种对光有光电效应响应并能将光能转换成电能的器件，大多数是由硅材料制成的。在太阳光的照射下，一部分光子被太阳能电池板中的硅材料吸收，光子的能量传递给了硅原子，使围绕着硅原子核飞舞的电子发生跃迁，成为自由电子。这些自由电子聚集在不同位置，就像筑起大坝一样形成电位差。如果两者之间连通，电子就像水一样，从高位流向低位，形成电流的回路，成功把太阳光中的能量转化成了电能。如果把一块块太阳能电池板经过串联后进行封装，形成面积很大的太阳能电池组件，再配合上功率控制器等部件，就能形成可以满足我们需求的光伏发电装置。 光伏发电原理示意图 （来源：科普中国） 方兴未艾 随着应对气候变化、减少碳排放观念的深入人心，越来越多的人选择在自家屋顶上安装光伏发电装置。由于魁省的主要电力来源自清洁的水电，政府一直对居民的太阳能发电持保留态度，既不推动，也不鼓励，直到相邻的安省开始大力推动居民能源自主。 早在2009年，安省就提出了雄心勃勃的绿色能源法案(Green Energy Act)，计划到2014年全部淘汰煤电，并力争使安省成为绿色能源技术的国际中心和北美地区生产和利用可再生能源的先躯。为了填补停止煤电带来的电力缺口，制定了鼓励和扶持省内居民、农场主、经济实体等，利用自有物业积极投资和生产绿色能源计划，也就是著名的电网回购计划（Feed-in-Tariff）。这是北美地区第一项对可再生能源发电进行稳定的价格补偿的综合性计划，适用于与政府签有长期合同的绿色发电项目，包括生物质发电、沼气发电、垃圾填埋场发电、风能发电、太阳能发电和水力发电等。对普通居民来说最合适的项目就是太阳能，即在自家的屋顶或空地上安置光伏发电系统，政府会以较高的价格购买所产生的电力并回送电网，引发了一波安装热潮。 但随着时间的推移，原本对自己所拥有的水电资源供给非常自信的魁省水电公司很快发现陷入困境：一方面为应对气候变化的能源转型，让魁省的电力消耗大大增加，电动汽车数量的飙升，政府多个雄心勃勃制造业项目的需求以及人口的增加等因素让原本富裕到可以出口电力的魁省水电公司面临未来几年里供不应求的窘境；另一方面，随着气候变暖，来水减少，干旱蒸发，让多个水电大坝的供水出现创纪录的不足，导致水力发电受到很大的负面影响。魁省也需要像安省一样寻求能源的多元化布局，除了要大力发展风电、增建新的水电大坝外，太阳能也成为重点发展的领域之一，特别是随着储能电池的技术进步，解决了太阳能、风能等绿色能源供给不稳定的瓶颈问题，必将会带来一场房屋能源自给自足的新革命，让每个家庭都通过可再生的太阳能、风能来获取能源。自2016年起，安装太阳能电池板为家庭供电的原魁北克水电公司的客户数量已从 50 家增加到 800 家，占其420 万住宅用户的0.02%。魁省水电公司预计到2035 年，将有 125,000 座建筑物配备光伏发电系统，一下子增加156倍。 尽管魁省的家用光伏发电还处于萌芽状态，但已经有成功的先例可循。在美国的佛蒙特州，大部分人家白天使用太阳能电池板来收集太阳能量，将其存储在电池中，以便在晚上使用，甚至将剩余的能量转售给当地发电公司或分销公司，在这方面，魁省虽然落后，但随着魁省和安省的动力电池产业的扩大和发展，其中的专业知识、人才和不计其数的中小企业不仅将为汽车行业提供动力，还将为家庭和企业电池提供动力，以加速向智能、双向电网的转变。 值不值得 在自家房顶上安装光伏发电系统的益处显而易见。首先就是自己生产电能，节省可观的电费支出，尤其是在加拿大漫长的冬天，取暖费用是一笔很大的支出。其次是提高屋顶隔热效果，延长屋顶寿命。安装了太阳能板的屋顶能在夏天有效减少进入房屋的热量，减少阳光照射带来的热胀冷缩以及风吹雨淋等带来的破坏。第三，提升房屋市场价值。随着各级政府越来越重视房屋的能源消耗问题，将对所有在售房屋的能耗进行评级，能耗低、且能源自主的房屋的评级无疑会更高，也会成为购买者优先考虑的一大卖点，增加房屋的附加值。 但在房顶安装太阳能板的弊端也很直接。首先是高昂的前期安装成本，也是阻止很多人尝试的首要原因。尽管在过去20年里，太阳能发电的相关组件价格已经下降了90%多，但也是一笔巨大的投入。根据魁北克水电局给出的例子，对于普通大小的房屋来说，要满足非取暖季节的日常生活所需要的电力，平均需要安装16块光伏太阳能电池板，每块的价格按照现在的市场均价300元算的话，再加上配套的电池、组件、安装费用等，成本约为 14,400 元，即使到了2026年能拿到补贴的话，也只有1440到2160元，大部分成本得自己掏腰包。配备了16 块太阳能电池板的中等大小房屋每年可节省 564 元的电费，也就是说节省了整年2880元电费的约20%。按照这个比例估算的话，需要20年才能回本。 其次是对屋顶的破坏。正如硬币的两面，屋顶上的太阳能板为屋顶遮风挡雨的同时，安装时对屋顶的破坏也不可避免。在屋顶上安装光伏发电系统装置时，首先要安装支架，这就必须在屋顶上打孔，打孔后还要做防水处理，否则下雨天会漏水。 第三，为了满足能源需求，太阳能电池板需要空间。在魁省漫长而寒冷的冬天，屋顶上只有16块电池板的话根本无法满足取暖的需求，如果要达到真正的能源自给，完全不需要外来能源的话，一个中等大小的房屋需要铺设70块太阳能板才行，面积达到三分之二的网球场大小，安装成本会急剧上升。 总之，虽然在自家安装光伏发电系统是未来的趋势，但目前对魁省民众来说还面临着实际的困难。魁省负责安装光伏发电系统的公司Ecosolaris表示，魁省使用太阳能板的用户大多数出于生态上的考虑，而非经济上考虑，该公司35-40%的用户来自魁省以外省份。