Albert H.

七天记者 颜宏  8月21日深夜的渥太华与华盛顿，灯火通明却气氛冰封。随着加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）因美方在最后时刻提出了“不公平、有违经济常理且令人对任何协议的可靠性产生怀疑”条件后，下令谈判代表团立即“拔营离场”，美国贸易代表杰米森·格里尔（Jamieson Greer）几乎同步宣布谈判破裂，美国和加拿大在战后80年里形成的长期且紧密经济同盟被硬生生撕开了一道无法弥合的裂口。这也意味着加拿大自美国总统特朗普二次上台来一直试图通过贸易谈判来解决关税问题的战略彻底破产，北美两大经济体即将进入对抗的轨道。卡尼带领加拿大选择了接受剧烈但暂时的经济动荡，而不是把自己和一个伪民主国家的财政烂摊子绑在一起。 商务部长商鹏飞宣布对美国对等制裁 一忍再忍 无须再忍 要理解8月21日深夜的声明，需要把时间拨回一个月前。7月20日，美国总统特朗普援引1930年《斯穆特–霍利关税法》第338条款——一部诞生于大萧条时期、此后近百年几乎从未被正式动用过的“库存法律“——签署公告，宣布将对加拿大出口的红酒、曲棍球用品、水泥等数百项商品加征50%关税，原定8月19日凌晨生效。8月18日夜间，特朗普突然宣布推迟三天执行，理由是双方谈判取得重大进展，几乎已达成协议，只有一些细节尚待商榷，市场一度以为协议已近在眼前。 而根据卡尼在8月22日召开新闻发布会上披露的信息，经过多次谈判，双方确实已经接近一份被认为对两国都有利的框架协议：加方在取消部分战略行业的报复性关税、允许美国酒类重新上架等问题上表现出了灵活性，但美国谈判团队在最后阶段临时加入了新条件，令加拿大方面无法接受，被迫退出谈判。用卡尼的原话就是“美国在最后一刻修改拟议条款，既不公平、也违背经济规律，还让人对协议的可靠性产生怀疑。加拿大将实施与美国税额对等的关税，以保护本国工人和企业的利益。” 随后，加拿大和美国多家媒体披露，美国商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）在谈判最后阶段深度介入，提出了一系列新要求。包括限制加拿大与其他国家签署贸易协议的能力，也就是说美国有权决定加拿大可以同哪些国家开展经贸往来；要求加拿大在部分领域跟随美国，对第三国征收相同关税；限制加拿大对其语言、文化和主权的保护，比如不能监管美国的流媒体公司，美国企业不需要遵守魁北克的法语保护政策；把中型和重型卡车排除在已经协商好的协议之外；港口、水利、电网等战略基础设施投资项目须得到美国的同意；加拿大的关键矿产资源需由美国管理，未经美国同意，加拿大不能将任何关键矿产出售给任何国家；美国资本对加拿大矿产拥有优先购买权，价格还得低于市场价；允许美国企业起诉加拿大政府，而且争端的解决机制要设在美国等等。消息曝光后，不少中国网友直言这条件连李鸿章都不敢答应，如果加拿大接受这些条款，无异于“用主权换关税”，妥妥的“卖国”。 卡尼在系统阐述加拿大的立场时明确表达对美国的不信任，直言美国的承诺“只是用铅笔写下的”，随时可以擦掉不认。他还强调美加两国经济持续深化一体化、历经数十年的进程已经结束，而加拿大政府比外界更早意识到了这一点，但“过去一年多来，加拿大始终本着诚意与美国密集磋商，务实、有耐心且坚持不懈……不过我们从未抱有幻想。” 8月25日，联邦财政部长商鹏飞（François-Philippe Champagne）和工业部长乔美兰（Mélanie Joly）宣布了反制清单，将对价值276亿加元（约合200亿美元）的700多种美国商品加征报复性关税，包括钢铝、乳制品、家电、农业设备、纸浆和造纸、塑料以及电子产品等领域。反制关税从9月8日开始执行，税率分为三档：15%、25%和50%。其中，大多数从美国进口的钢铝制品关税将从25%提高到50%，家具和服装等商品的关税也将提升至 50%。；奶酪等乳制品、鱼类、海鲜及部分钢铝衍生品将被征收25%关税；其他现有的反制关税，包括针对美国汽车的关税，将继续维持。 反制关税的同时，联邦政府还宣布推出一项总额为75亿加元的援助计划，重点支援受贸易战冲击的中小企业。主要内容包括：为中小企业提供流动性支持；加快推进受关税影响企业提出的项目审批；扩充“工作共享计划”与“工人留用补贴”以帮助企业避免裁员；临时调整就业保险（EI）政策，向受影响工人额外拨款35亿加元，包括缩短等待期、延长长期在职员工的EI领取周数、放宽自愿离职人员的申领条件，相关措施将延续至2027年10月。值得注意的是，卡尼在之后几天的表态中也流露出务实的一面：他坦言由于美国经济体量远超加拿大，加拿大很难真正实现“美元对美元”的全面对等，因此更可能采取精准、有针对性的反制，打击美方“真正敏感”的领域。他同时释放缓和信号——如果美国大幅降低关税、让加拿大企业获得实质出口利益，加方准备取消钢铁、铝、汽车等领域剩余的报复性关税。 而之前痛骂特朗普“can kiss my ass”、是暴君、失败者、破产大王的安省省长福特（Doug Ford）也缓和了态度，称自己和特朗普只有些私人矛盾，但包括他在内的加拿大人都仍然喜爱美国，呼吁重回谈判桌。 面对加拿大的决定，华盛顿的反应铺天盖地且火药味十足。美方抨击加拿大“错失历史性机遇”，特朗普也在社交媒体上连续发帖，讽刺加拿大“既想享有美国一个州的经济好处，又不想承担应尽的责任”。随后，特朗普又在社交媒体上宣布，自2027年1月1日起，将把对加拿大汽车、汽车零部件和钢铁产品的关税提高至50%，并指责加拿大多年来对美国农民征收“荒谬的高额关税”，还考虑将安大略湖(Lake Ontario)改名为“美利坚湖”(Lake America)，因为“预计以后不太会和安省有生意往来”，就连副总统万斯亦指责卡尼是在进行政治作秀。  加美两重天 面对这场危机，加拿大国内政治呈现出跨党派、跨省份的高度一致。其中安省省长福特是反应最激烈的省级领导人之一，多次公开呼吁联邦政府“倾尽所有手段”反击，甚至提出应准备切断对美电力和关键矿产供应作为筹码。正处于选举准备的魁省省长同样表态支持联邦立场，明确表示乳制品配额制度没有商讨余地。而这场经贸争端还带来一个微妙的政治副产品：持续多年的魁北克独立思潮，在这场对外压力下出现明显降温。原本计划推动第三次独立公投的魁人党（Parti québécois）已表态，只要特朗普仍在任，就不会举行公投；而最新民调显示，魁北克支持独立的比例已降至约30%，处于数十年低位。与以往经济低迷时独立情绪反而上升不同，这次特朗普持续对加拿大的霸凌和“把加拿大变成第51个州”等言论，反而激发了魁北克的加拿大国家认同。许多魁北克人认为，面对美国压力，留在加拿大联邦内更有利于保护法语文化和地方利益。 在联邦层面，反对党保守党党领博励治（Pierre Poilievre）罕见地表态支持政府立场，认为国家必须团结、不能接受损害自身利益的协议；新民主党党领也明确表示，宁可没有协议，也不要一份“糟糕的协议”。 而多项民调显示，加拿大公众对政府强硬立场的支持度处于高位。Angus Reid发布的最新调查显示，76%的受访者支持政府退出谈判，即便在反对党保守党的支持者中，也有过半数受访者认同这一选择；约62%的受访者认为9月8日启动的对等反制关税措施是恰当的。另一方面，调查也反映出民众对经济代价的担忧：约13%的在职受访者对失业表示“非常担心”，另有25%的受访者表达了不同程度的忧虑。此前有行业分析预测，若谈判彻底破裂，可能导致加拿大GDP萎缩0.4%，损失约9万个工作岗位。 加拿大的强硬姿态在国际社会同样引起了广泛关注，毕竟白宫说“这个世界到目前为止，只有加拿大和中国选择反击而不是谈判。”国际主流媒体及分析人士将卡尼的演讲与反击称为“政治地震”，称赞其逻辑严密、冷静且富有原则性。其实不仅是加拿大，在美国的关税大棒下，越来越多的盟友坐不住了。从欧盟到英国，再到日韩，各种反制方案早就摆到了台面上，开拓多元化市场的策略也在加速推进。这些盟友的共同心态是：美国已经不再是值得信赖的“盟主”。过度依赖美国市场，等于把自己的命运交到一个不可预测的“交易者”手中。就连美国国内也有不少人称赞加拿大做得好，加州州长纽森（Gavin Newsom）在接受采访时就明确支持卡尼的强硬做法，因为特朗普就像“霸王龙”，不尊重软弱。 相比于加拿大国内的万众一心，国外的广受赞誉，特朗普的日子并不好过。在国会很有影响力的《大西洋月刊》（The Atlantic）刊发评论文章，题为《如何输掉一场贸易战——特朗普对加拿大的霸凌行为正在失败》。文章指出尽管加拿大的经济规模远小于美国，但其政府更为理性，能够在贸易冲突中有效维护国家利益。加拿大总理卡尼的民望高于特朗普，且加拿大人因对华盛顿的不信任而变得团结一致。与此同时，美国公众正面临日益增长的国债、高利率以及能源危机。因此该评论文章认为特朗普正在输掉针对加拿大的贸易战，因为他针对渥太华发出的威胁和施压并未奏效。 一直比较支持共和党政策的《华尔街日报》（WSJ）也发表题为《最愚蠢的贸易战再来》的主题社论，社论中说：“特朗普总统去年对我们称他对加拿大和墨西哥的关税为史上最愚蠢的贸易战表示异议。在这个周末，随着特朗普先生对加拿大进口商品加征新一轮关税，这一贸易战变得更加愚蠢……此时距离中期选举仅剩约10周。” 而最新的民调显示，特朗普的支持率较8月初的35%跌至目前的33%，为其本届总统任期内最低水平，同时与他于2017年12月创下的上届任期内最低点持平。其中的原因除了美国与伊朗的冲突久拖未决，以及油价飙升和通胀导致民众生活成本上涨外，也和选民们认为他正在毫无战略地发动乱七八糟的战争有关。 其实刚刚过去的这个周末可以说是特朗普第二个任期以来最暗淡的周末，从盟友、对手到敌手、从国内到国外、从贸易到外交、从法院到科技，所有战线几乎都遭受到打击。除了和加拿大谈崩外，联邦法院裁定今年1月开始施行的暂停75个国家移民签证禁令违反法律，因为这超出了国务院的法定权限；在美国宣布将对伊朗发动“史上最严制裁”后，伊朗不仅没有屈服，还强硬表态称美国新一轮对伊经济制裁将一无所获，而若美国不接受相关条件，霍尔木兹海峡将不会重新开放；而在中国，北京不仅举办了2026世界机器人大会，还正在举办第二届世界人形机器人运动会，多款机器人打破了100米、400米、1500米、跳高、跳远等人类世界纪录，更大的看点则是包括商业零售、工业装配、自主性等21项场景赛模拟真实工作环境比赛，非常考验机器人的综合能力，完成了从去年的“人工遥控”转向“全自主实战”的大跳跃；再加上金融市场不买美国财政部的面子，美国10年期国债收益率只降了一天再度回升，逼近20个月高点。有网友形容这个周末是特朗普的至暗时刻：贸易战打不赢盟友，移民令过不了法院，中东战争打不垮敌人，技术封锁挡不住对手，财政压力盖不住盖子。 对加拿大而言，此次美方新征50%关税所涉商品约占加拿大GDP的0.85%，规模虽不算最大，但叠加此前已存在的钢铝、汽车、木材等行业性关税，累计冲击不容小觑。经济学家指出，贸易战通常同时释放两股相反的力量：一方面，经济增速放缓、失业增加、消费转弱构成通缩压力；另一方面，关税推高进口成本、加元贬值、供应链被迫重组，又构成通胀压力。这对本就面临通胀高于2%目标区间的加拿大央行而言，是一个格外棘手的政策两难——货币政策工具很难同时应对“增长放缓”与“物价上行”这两个相反的问题，市场对滞胀风险的担忧因此进一步升温。另外，贸易战对各个地区的冲击也不一样，像安省的奥沙瓦、温莎、汉密尔顿以及魁北克部分工业重镇等高度依赖对美出口制造业的地区，感受到的冲击将远大于全国平均水平。 从目前的态势看，短期内双方重返谈判桌的可能性并不高。不仅特朗普继续发文抱怨，警告“是时候教训加拿大了”，多位政府官员也频繁在美国各大新闻频道和社交媒体上发声，为特朗普的对一系列加拿大商品征收 50% 关税进行辩护。加拿大方面虽通过驻美大使强调日常沟通渠道仍然畅通，但卡尼本人也承认，加拿大无法控制这场“来自华盛顿的风暴”，只能专注于做好自身能够掌控的部分——包括团结国内各省、支持受影响企业和工人、以及推进经济结构的长期调整。 值得关注的变量包括：9月8日加拿大反制关税正式生效后，美方是否会进一步升级；加拿大是否会如安省省长福特和前总理克雷蒂安（Jean Chrétien）建议的那样，动用能源、关键矿产等更具杀伤力的反制工具；以及双方国内政治周期（包括中期选举、魁省大选等因素）将如何影响各自的谈判弹性。可以确定的是，这场“美加友好关系”的裂痕，短期内很难简单弥合，加美关系将进入一个全新的、充满不确定性的阶段。其最终走向，不仅将重塑加美关系，也可能为后全球化时代的贸易政治提供新的样本。