七天记者 颜宏
拜登在加拿大国会发表讲话前与特鲁多谈笑风生
由于美国与加拿大的特殊历史、经济和文化关系，通常美国新总统上任后第一个官方正式访问的国家会选在加拿大，但自从2016年美国前总统特朗普当选以来，这一惯例被一再打破。尽管加拿大总理特鲁多从一开始就决定努力和特朗普建立起良好的个人关系，并为此给自己定下一条“纪律”，只批评特朗普的评论，不批评他本人。在特朗普刚刚上任一个月就飞到华盛顿去“拜码头”，但还是被以倡导“美国优先”而上台的特朗普嫌弃。
先是在2017年3月，特朗普政府以国家安全为由，提出要对进口钢铝材征收高额关税，包括传统盟友和“小弟”的加拿大，让加拿大人很是吃惊，并难以接受。特鲁多希望通过和特朗普直接沟通，说服他把加拿大排除在征税名单之外。于是在2017年5月在意大利召开的G7首脑峰会上见面时，特鲁多直接向特朗普提出了关税问题。特朗普也很给面子，当即告诉他当时的首席经济顾问、白宫经济委员会主席科恩 (Gary Cohn)，加拿大的钢铝材关税不收了。可是一年后的5月31日，美国政府宣布对加拿大、墨西哥和欧盟征收钢铝关税。其中，对钢征税25%，对铝征税10%。后来特鲁多在接受媒体采访时回忆说，这件事让他醒悟到美国总统的话不能全信，无论说的时候握手也好，承诺也好，看着对方眼睛也好，都有可能变卦。
时间到了2018年，加拿大作为东道主组织的G7首脑峰会在魁省Charlevoix 地区的风光小镇La Malbaie召开，特朗普迟到早退，极不给主人面子。特鲁多努力在各国首脑之间斡旋，目的是在峰会闭幕时大家能够求同存异，签署联合声明，这是此类会议成功的标志。但特鲁多在最后一次新闻发布会上的讲话却触怒了先走一步的特朗普。他在飞机上连发推特，宣布美国将取消在联合声明上的签名，并大骂特鲁多“不诚实”、“软弱”，刚跟他握完手就变脸。当时的白宫贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）甚至在接受电视采访时宣称，在地狱里有专门的位置留给像特鲁多这样的人。而特鲁多完全被骂懵了，当时的第一反应是：“我在新闻发布会上到底说了些什么？我说了以前没说过的话吗？”事实上他那天的讲话没有任何新意，完全是他及手下官员以往在公开场合多次表达的多边主义立场。
特朗普当政的美国不仅毫不留情面地对加拿大的钢铝等产品加征关税，还在北美自贸协定重新谈判上逼迫加拿大让步，让加拿大的经济损失惨重。更严重地是，要求加拿大抓捕、引渡华为公司的前CFO孟晚舟。与十几个国家接到同样的要求都“鸡贼”地不理不同，没什么大国外交经验、“傻白甜”的加拿大政府竟然毫无防范地照办了，结果引发中国的剧烈反应，几十年友好的加中关系一朝回到解放前，虽然最后美国妥协，同意孟晚舟回国，但此事至今影响着中加关系的正常发展。另外，由于特朗普政府一直不把环保当回事，不仅退出《巴黎协定》，还在各种场合质疑气候变化的科学性，并提倡以化石能源为基础的工业。让早就夸下海口说要比早前承诺的2030年碳排放量目标做得更好的自由党很为难，毕竟北美是一个整体，如果美国带头开发油气，不对碳排放作任何限制，加拿大的环保计划将沦为笑话，轻则效果不佳，重则投资血本无归。因此当政治素人特朗普下台，美国建制派精英代表的拜登上台后，受特朗普之苦久已的特鲁多欣喜若狂，第一时间祝贺并骄傲地宣布自己是第一个与美国新总统通话的国家领导人，并在自己的推特上晒自己与拜登通电话的照片和谈话内容。
姗姗来迟的访问
可惜的是，拜登上台后虽宣称加强邻国和同盟关系为己任，挽回被特朗普破坏掉的国际关系，但加拿大并不是他的优先选项。在对近20个国家进行访问后，加拿大才终于在两年多后排上了拜登的出访名单，而且双方想要探讨的侧重点也截然不同。作为世界上的头号霸权国家，并且这个霸权正在受到多极世界的挑战，美国最关心的当然是安全问题，希望与特鲁多讨论的议题将涉及乌克兰危机、防务合作、加强供应链及支持清洁能源等问题。但对中等国家的加拿大来说，优先事项则是经贸问题、边境移民问题以及关键矿产问题，并希望美国能确保不会实施贸易保护主义措施。
在拜登还没启程前，美国方面就放出风来说要在三个方面施压加拿大：一是希望加拿大出更多的钱支持乌克兰，尽管加拿大之前的援助已经掏空了全部军事预算；二是希望加拿大代替美国士兵出兵海地维和；三是希望加拿大无条件接收从美国入境的难民，而不是修改加拿大呼吁很久的《安全第三国协议》来解决源源不断的非法越境难民问题。这个消息一出不仅让民众大呼“加拿大不是美国的第51个州”，连官方反对党保守党的党领Pierre Poilievre都吐槽说“加拿大正在被美国宰割”。在首都渥太华的美国驻加拿大大使馆前还爆发了多次抗议示威，不少加拿大民众高呼“加拿大不欢迎拜登！”“战争罪人（拜登），滚出加拿大！”等口号，并要求华盛顿停止散播战乱，停止以美国为首的北约援乌武器、拱火等行为；还有抗议民众表示加拿大的外交政策应该独立于美国之外，而加拿大人想要的只有和平。
拜登访问前夕，在美国驻加使馆前的抗议示威人群
形势比人强
或许是因为美国的内部问题重重：通货膨胀高居不下；为抑制通胀提高利率又引发银行危机；贫富差距鸿沟越来越大；枪支泛滥，枪案频发无法遏制；黑与白的种族对立无法解决；特朗普复出江湖备战2024年大选……
或许是因为美国最近在与中国的竞争中节节败退：中国的两会顺利召开，中国高层的权威得到进一步巩固；在俄乌冲突一周年之际，中国提出的12点和平建议得到了大多数国家的认可，和平的声音日益高涨；中国国家主席疫情后首次访问莫斯科，进一步加强了中俄两国的合作，可以让俄罗斯立于不败之地；在中国的斡旋下，千年世仇的伊朗和沙特实现和解；中国举办博鳌经济论坛，各国首脑、跨国公司高管云集而来……总之这次拜登来到加拿大与以往美国高傲的样子完全不一样，甚至可以说带着点讨好的意味。
在拜登还没落地时，困扰加拿大许久的非法移民问题就突然解决了。美国不仅同意修改《安全第三国协议》，允许加拿大关闭Roxham 小道，并只要求加拿大每年接收1.5万难民，要知道，去年一年仅魁省一个省份就涌入了4万难民。之前加拿大派出外交部长、移民部长之类的高官去美国协商这个问题时，美国政府的一个中层官员都能以“这个话题不在协商范围内”打发掉，现在居然来了个180度大转弯，快得让加拿大以及魁省政府措手不及，没有对关闭这条移民通道做任何准备。
拜登来访的代表团整容相当豪华，除了夫人吉尔·拜登外，还有美国国务卿布林肯、能源部长格兰霍姆、国家安全事务助理沙利文等，以显示对加拿大的重视程度。拜登在加拿大国会发表演讲时更是充满了溢美之词。他说：“世界上没有哪两个国家的友谊、家庭、商业和文化如此紧密。我们的工会跨越国界，我们的体育联盟，包括棒球、篮球、冰球都是如此。”拜登还强调说：“美国选择将我们的未来与加拿大联系起来，因为我们知道没有比加拿大更好的伙伴和更可靠的盟友。我在今天向你们和所有加拿大人承诺，你们将永远都能够依靠美国。”他的这番“表白”也赢得了国会议员们的热烈掌声。
如此低姿态的拜登不仅在加拿大关心的移民问题上让步，也在施压渥太华领导海地的军事行动上做了让步，最终双方妥协的结果是加拿大向海地国家警察拨款1亿元，以帮助恢复被武装团伙控制地区的秩序，同时还宣布制裁两名海地人，冻结一名海地前参议员和一位前总统候选人的资产，并禁止他们入境加拿大。
在向清洁经济转型并创造就业方面，两国决定设立为期一年的能源转型工作组，以加快双边相关合作。双方同意促进清洁钢材和铝材等产品的贸易，并继续在可再生能源和电动汽车供应链、关键矿产价值链、核能和零排放汽车等领域开展合作。对于加方提出的将加拿大产品纳入“购买美国货”的诉求，双方将继续讨论。
在关键矿产和半导体供应链方面，双方同意增加对相关产业的投资，推进跨境半导体制造。美国将出资5000万美元鼓励美国和加拿大公司投资半导体封装，而加拿大联邦政府将在财政预算中为半导体项目提供至多2.5亿加元的资金。
在防御安全方面，双方同意斥资进行北美防空司令部(NORAD)的现代化改造。加拿大将投入73亿加元，用于升级和建造新的战斗机相关基础设施。安大略省南部将安装预警天波超视距雷达(OTHR)和威胁跟踪系统。
双方还承诺在保护共享水域和北极、促进社会多样性和包容性、应对关键基础设施的网络威胁、应对合成阿片类药物危机、减少枪支暴力等方面深化合作。
总之，这次拜登低姿态、亲民的访问可谓非常成功，再一次让加拿大的精英们对美国充满了幻想，心甘情愿地投入美国的怀抱；而美国在一些问题上的让步也给特鲁多拉了一波“支持”，让他更积极地绑定在美国的战车上。当然还会进一步密切美加两国间的外交、经贸和文化往来，而在一些双方均比较重视的议题上，如防务合作、供应链、能源转型、气候变化等会有一些具体的措施开始实施。但实际上加拿大在美国的联盟体系中越来越边缘化，不仅拜登去了十几个国家后才到访加拿大，美国为遏制中国在印太地区铺开的各种合作机制中，也看不到加拿大的影子。