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七天记者 颜宏 2024年2月8日，中国江苏省苏州市太仓港国际码头等待出口的电动车 / 网络图片 在美国和加拿大国内汽车业界的巨大压力下，联邦财政部7月2日正式启动了一项为期30天的公共咨询，截止到8月1日，目的是为阻止中国产电动车进入加拿大市场拟采取的措施征求公众意见和建议。 东升西降 作为工业品，汽车是产业链最长的工业门类之一，上下游企业众多、就业覆盖面广；作为消费品，汽车又是传统消费四大金刚之一，对社会消费品零售贡献巨大，是国民经济重要的支柱产业。面临应对气候变化所带来的紧迫感，全球的新能源转型浪潮又赋予这一传统产业全新的生命周期。经过近30年的探索和拼搏，中国的新能源汽车已经从崭露头角发展到今天的遥遥领先，成为全球最大的电动车市场和全球最大的电动车出口国。 根据国际能源机构的一份报告，全球道路上行驶的电动汽车有一半以上在中国。中国汽车工业协会的数据显示，2020年到2023年，中国新能源车（含乘用车与商用车）的渗透率从5.4%一路攀升至31.6%，预计2024年将接近40%。在2023年的最后一季度，中国自主汽车品牌比亚迪以52.6409万辆纯电动汽车的销售量打败特斯拉（48.45万辆），首次问鼎全球头把交椅，成为全球最大纯电动汽车制造商。 中国电动车在国内市场蓬勃发展的同时，出口也日渐火热，新能源汽车以及蓄电池也取代服装、家具、家电的“老三样”成为了中国出口的“新三样”。2023年中国的电动载人汽车、太阳能电池、锂离子蓄电池为代表的“新三样”产品出口额首次突破万亿元大关。中国海关总署的数据显示，2023年，中国汽车出口量跨越了两个百万级台阶（从300万辆级别跨越到500万辆级别），首次跃居全球第一，达到522.1万辆，同比增加了57.4%。其中，新能源汽车作为重要增长极，2023年出口量达到177.3万辆，同比增加了67.1%，增速大大超过传统燃油车，占汽车出口总量的24.5%。换言之，超过日本丰田、德国大众成为世界第一汽车出口大国的中国每出口4辆汽车中就有近1辆是新能源车。 中国新能源车发展历程 压力山大 中国电动汽车的快速发展和不断推陈出新给欧美老牌车企带来了巨大的挑战，特别是正在和中国打贸易战的美国。作为传统汽车制造业强国，美国在几年前就感受到了可能在智能电动车赛道上被中国远远甩下的危机，多年来针对中国电动车产业采取了多轮限制措施，使得实际上并没有中国本土的汽车品牌能进入美国市场。目前在美国销售的产地来自中国的电动车只有吉利和沃尔沃合作打造的极星汽车，这个籍贯为瑞典的电动车品牌，2023年在美国也只卖出了7000多辆。 即使如此，美国总统拜登还是在2022年8月签署《2022年通胀削减法案》(IRA)，宣布将向购买电动汽车的美国消费者提供7500美元补贴的同时，对获得补贴的车辆进行了限制，要求其电池原材料的开采、加工、回收，以及电池组件的组装必须有一定比例是在美国、加拿大、墨西哥或与美国有自由贸易协定的国家完成，进一步限制使用中国动力电池的产品进入美国市场。到2023年底，拜登政府修改了IRA法案的某些条款，再一次收紧对来自中国电动车的限制。修改的条款要求从2024年起，符合补贴条件的美国新能源汽车不能包含由“受关注外国实体”（FEOC，也就是中国企业）所制造或组装的电池组件；2025年后，合规的车辆也不能含有由此类实体提取、加工或回收的关键矿物镍和锂等，否则将不再有资格享受补贴。 这还不够，拜登政府又在今年5月14日在白宫官方网站宣布对华加征301关税四年期复审结果，在原有对华301关税基础上进一步提高对来自中国的太阳能电池、电动汽车、计算机芯片和医疗产品等一系列商品加征关税。其中，电动汽车加征的关税从25%提升至100%（加征后的关税由原来的27.5%升至102.5%），动力电池关税从7.5%提升至25%，电池零部件关税从7.5%提升至25%。这还不够，美国还频繁炒作“中国电动汽车产能过剩论”，号召盟友全面打压中国。实际上，全球都需要中国出口的电动汽车和太阳能电池板等来减少碳排放，减少对石油和天然气的依赖，更好地应对气候变化，全面面临的问题并不是“中国产能过剩”，而是全球产能不足。 在美国带头后，欧盟也于6月12日以“反补贴”为由，宣布对进口自中国的电动汽车加征最高38.1%的关税，并拟于7月4日起由各成员国海关执行。美国、欧盟相继出台针对中国电动车的限制措施后，压力来到了忠实盟友加拿大一边。一直对贸易保护持犹豫状态的特鲁多政府在承受外部盟友的巨大压力的同时，也需要面对内部来自传统汽车业界的呼声。6月20日，加拿大的汽车制造大省——安省省长道格·福特（Doug Ford）发表声明，要求联邦政府追随美国的脚步，将中国电动汽车的关税提高到至少100%。在他看来，与美国汽车业一荣俱荣、一损俱损的加拿大如果不迅速采取行动，大量的加拿大汽车产业工人将面临失业的风险。加拿大的汽车工业约占总经济的2%，约50万加拿大人直接或间接受雇于汽车工业，而加拿大生产和组装的绝大多数汽车都出口到美国，因此加拿大和美国的汽车供应链是紧密整合的，每天有大量的汽车零部件和整车在跨境流动。 征税前奏 面对来自各方的压力，加拿大创新、科学和工业部长商鹏飞（François-Philippe Champagne）与出口促进、国际贸易和经济发展部长伍凤仪（Mary Ng）多次在不同的场合表示过，加拿大正在考虑是否需要提高对中国制造电动汽车的关税，也不会成为中国电动车进入美国的后门。 6月24日，加拿大副总理、财政部长方慧兰（Chrystia Freeland）召开新闻发布会称“加拿大汽车工人和汽车行业正面临中国故意、国家主导的产能过剩政策带来的不公平竞争，这正在损害加拿大电动汽车行业在国内和全球市场的竞争力。面临着中国故意为之的产能过剩的不公平竞争，这破坏加拿大电动车行业在国内和世界市场上的竞争力”。并宣布从7月2日到8月1日启动针对业界和工会的公共咨询。 同时发布的潜在应对措施文件主要包括关税、激励措施、投资限制、数据安全等多个方面。在关税方面，加拿大目前对中国制造的电动汽车征收6%的关税，购买来自中国的电动车还有资格获得几千元的电动汽车退税补贴。这次的咨询计划似乎只考虑对成品车征收关税，并列出了详细的进口电动汽车品类，排除了电池或电池组件。 在鼓励购买电动车方面，现行的鼓励政策主要有零排放汽车激励计划（iZEV）和中型及重型零排放汽车激励计划（iMHZEV），其中iZEV计划将于2025年3月31日结束，而iMHZEV计划将于2026年3月31日结束，但这取决于两个计划的资金供应情况。目前，符合项目要求的零排放车辆（包括电池电动车、插电式混合动力电动车和燃料电池电动车）均有资格获得补贴，以降低加拿大人购买电动汽车时相较于燃油汽车较高的前期成本。这次咨询的一个主题就包括是否应将中国制造的零排放车辆排除在iZEV和/或 iMHZEV项目资格之外，以及加拿大应如何实施这一限制措施。实际上，中国出口到加拿大的电动汽车主要是特斯拉，其他品牌的汽车数量非常有限。加拿大交通部的数据显示，截至今年3月31日，在过去一年中，每10个申请联邦退税的加拿大电动汽车买家中，就有3人购买了特斯拉汽车，共有约5.1万辆，这些特斯拉主要是有由上海和美国加利福尼亚州弗里蒙特的特斯拉工厂生产的。 在投资方面，因为担心中国公司可能会寻求在加拿大建立电动汽车生产设施，从而进入北美市场，因此计划对所有的外国投资，包括新项目投资和非控股少数股权投资都进行国家安全审查；对《加拿大投资法》如何适用于外国国有企业对加拿大实体和关键矿产部门的投资做进一步的政策澄清。 在安全方面，咨询意见稿中也提到了智能电动汽车带来的潜在网络安全，乃至国家安全方面的问题。在此之前，美国和加拿大的有关部门已经多次渲染来自中国的电动车带来的安全威胁。美国商务部长雷蒙多（Gina Raimondo）曾表示：不需要太多想象力就能明白，像中国这样的外国对手如果能够大规模获取这些信息，可能会对我们的国家安全和美国公民的隐私构成严重威胁。甚至说出“假如有300万辆中国汽车行驶在美国道路上，而北京可以让它们同时熄火”这样的冷笑话。加拿大的网络安全公司Beauceron Security总裁David Shipley更指出，这些装有自动驾驶功能或智能功能的汽车配备了麦克风和摄像头，可以被视为“移动的间谍车”。 针对加拿大的行动，中国商务部发言人何亚东表示已经注意到将于7月2日起对自华进口电动汽车可能采取的措施征求公众意见。中方对此高度关切，并敦促加方不要以“公平竞争”之名行保护主义之实。中国外交部新闻发言人毛宁也表示，中国始终认为将经贸问题政治化，人为设置贸易壁垒，只会破坏中加或者是世界的正常经贸合作，损害国际产供链的稳定和全球应对气候变化的努力，不符合任何一方的利益。  

七天评论员　步虚 7月1日，是加拿大全体国民共同庆祝的国家节日。一年一度，从太平洋西岸到大西洋东岸，从圣劳伦斯海湾到赫卡特海峡，不同地区、不同族裔的加拿大人无不怀着同样的心情，以不同的方式，由衷地欢度属于我们大家的“加拿大日”。 今年的国庆活动，连日来已经在加拿大各地展开。同往年一样，庆祝中的每一个人心中都充满了无尽的喜悦和自豪。与往年略显不同的是，在今年的国庆过程中，人们在喜悦和自豪的同时，内心还多了一份迎接未来新挑战、致力国家新发展的心念与期望。 庆祝国庆，加拿大人内心的喜悦与自豪是热烈而真实的。加拿大，我们工作和生活于其中的这个国度，不仅有着广袤而丰富的疆土与资源，同时还有着在国家整体现代化建设和发展过程中所取得的巨大而辉煌的成就，有着曾经令世人称羡不已的社会发展水平和国民生活品质。 庆祝国庆，加拿大人此时此刻的心念和期望是诚朴而现实的。因为，在当下环境中生活着的全体加拿大人，无论是普通民众还是社会精英，或多或少都能从已经发生和正在发生着的许多事情中切身感受到或者理性预测到，在未来的数年里，我们的国家——加拿大将要面临一系列不容忽视的严峻挑战。这些挑战将发生在经济发展、社会稳定、政治治理、生态环境等各个方面；而归根结底，它所涉及的是国家的整体发展状态，它所影响的是我们每一个人的日常生活质量。 正如媒体披露的加拿大政府有关部门的一份内部报告所指出：加拿大将要面临的一系列挑战首先来自“国内和国际环境的变化”，来自“地缘政治、经济、社会、技术和环境变化非常复杂，而且还在不断发展”这一事实，来自这一变化对加拿大国家整体发展，特别是对国家经济发展的冲击和影响：如原本有效的多边交往和流通受阻，生产生活所必要的供应链断裂，基本建设和技术开发的正常投资受限等等。而更直接的挑战则是来自美国社会和政治情势的动荡和极度不确定。 上述报告所指出的，同时也是呈现在我们每一个人眼前的“美国社会和政治情势的动荡和不确定”，不仅在于即将举行的美国大选，同时还在于美国社会政治生态的极化，在于美国主导政治舆论中高涨的民粹主义和自我保护主义呼声，在于美国政治决策层长期公开或实际坚守的“门罗主义”“美国例外论”和“美国优先论”，同时更在于许多加拿大政府官员、知识和政治精英都越来越看到的这样一些事实：美国在本质上“仍然是一种自恋式的(即便不是绝对的)孤立主义者”，“加拿大对于美国的经济、能源和国家安全是至关重要的，而美国人本身却意识不到他们本该意识到的这一点”，“无论是特朗普，还是拜登，美国人首先是转向他们自己，而想要让美国人明白实际上他们也需要我们(加拿大)，这必须做出努力才行。”总而言之，“每当美国人面临重要的时刻，我们都需要确保自己处于知情状态，并尽一切努力使加拿大处于最佳位置，为我们应对‘波动’甚至‘完全改变方向’做好准备。”正是基于这样的事实和考虑，一段时间以来，在联邦政府官员直接牵头下，加拿大各级政府及相关部门和行业都在着手为来自美国的挑战作各式应对准备。 加拿大作为国家存在的历史，从一开始就是在与它的南边邻居——美国之间的“特别复杂关系”中展开的。应该承认，这种特别的复杂关系有着切实具体的内容，其中包括两国在地理上漫长而直接的相邻关系、两国间相互深度绑定、彼此高度依赖的经济贸易、金融服务、生产投资、科技合作、政治治理、军事安全等等。而正是这种特别的、有内容的复杂关系，在长时间的展开过程中从根本上形塑和规定了加拿大人的地缘关系感知，也在很大程度上影响和制约了加拿大知识精英和政府决策者的地缘政治想象和他们心目中的地缘政治格局，以至于在许多政治人物和舆论主导者们的认知中，加拿大与外部世界的关系首先是、主要是、甚至基本上就是与美国的关系，仿佛是加美关系构成了加拿大国家存在和发展在地缘政治格局上的核心要素。 然而，有不少加美关系研究学者已经指出，同时也被历史和现实一再证明，加拿大与美国之间的“特别复杂关系”以及基于这种关系而想象出的“加美二元体”或“北美共同体”所必然凸显的，只能是两国间“权力的不平衡性”和“美国的主导地位”，是加拿大必然被框定的“依附和软弱的”地位。而这一切，正是加拿大所面临的一系列挑战的关键因素所在。 怎样才能摆脱“加美二元体”这种单一地缘政治关系所造成的“依附和软弱”困境？如何才能有效应对正在面临着的各类严峻挑战？这是我们大家在庆祝“加拿大日”时所不得不思考的问题。 其实，从历史上看，加拿大与美国的地缘政治关系，即基于地理条件和自身特性而产生的国家间交互作用关系，是在纠缠、反思、调整、再纠缠、再反思、再调整的反复交替中展开的。在加拿大国家发展的道路上，每隔一段时间总会有一些有识之士，也总会出现一些政治领袖，带领大家去反思、去调整加拿大与美国的关系，同时也带领大家去探索和拓展其他可能的且更为平等互利的地缘政治关系，以求最大限度地摆脱加美单一地缘政治关系可能给加拿大国家发展造成的困局。 上述有识之士和政治领导者们的经验启示我们，要想真正做到和做好——最大限度地摆脱加美单一地缘政治关系可能造成的困局这一点，首先要求人们能够从加拿大自身的存在特性出发，与时俱进地更新人们的地缘政治想象，并努力争取以实际的政治主张和政治行为来落实这种想象。这里，所谓政治想象，简单地说就是发现和把握各种政治可能性的认知能力和认知过程，亦是形成和调节全社会政治认同、政治意志和政治行为所不可或缺的心理中介力量。 “国内和国际环境的变化”是我们大家都有目共睹的事实，同时也应该是会变得越来越明显的且具有时代特征的事实。“与时俱进”，就是与这种“变化”事实相契合。 而就“加拿大自身的存在特性”而言，大家都知道，“从海洋到海洋”，是加拿大自建国以来就家喻户晓的国家格言。这个“格言”的内涵源自从大西洋到太平洋的征服和拓展，源自大西洋特性与太平洋特性之间的互动和整合，源自对大西洋、太平洋各自所展开的辽阔空间的憧憬、畅想和开放。而“格言”本身所包含着的，正是加拿大立国之初便具有的地理和社会空间特性，是加拿大国家存在与发展的本质规定，同时也是加拿大地缘政治的本质规定。 从当今现实的角度来反观加拿大自身的存在特性，可以得出：与美国的关系、与大西洋及整个欧洲国家的关系、与环太平洋带及整个亚洲地区的关系，构成了加拿大地缘政治空间的基本三环结构。这样的三环结构才是加拿大地缘政治格局的核心要素。换句话说，加拿大国家存在特性所内含的地缘政治空间，原本就是远比单一“加美二元体”空间更为宽广，也更加多样、具有更多可能性的空间。 拓展和利用好多元多样的地缘政治空间，从经济层面看意味着，在重视同美国经济密切联系的同时，我们还需要以更大的决心、更有效的方式、特别是以更自觉更积极的自主性，把加拿大的经济发展与欧洲及大西洋经济，与环太平洋带及整个亚洲地区经济，从更大的范围来说，与正在崛起和快速发展的金砖国家和全球南方国家的经济联系起来。 不忘加拿大自身的存在特性，契合正在发生的全球巨变，以更宽广的心怀、更开放的意识和更积极自觉的自主性，展现新的地缘政治想象，营造新的地缘政治格局，为加拿大寻找新的、更多更大的发展机遇和发展空间，以有效应对国家正面临和将要面临的各类挑战。这，就是我们在热情欢度加拿大国庆时，想要表达并同大家一起分享的心念和期望。2024-06-28