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七天记者 颜宏 从11月1日到12日在英国格拉斯哥（Glasgow）召开的《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方会议（简称COP26）在延长一天后最终达成了《格拉斯哥气候公约》（Glasgow Climate Pact）成果文件，为进一步落实《巴黎协定》奠定了基础。这是在近两周时间里来自全球近200个国家的39 509名代表，包括近120位国家元首、数千名谈判者、气候问题专家、商界精英、民间团体代表、非政府组织代表等各种争吵、妥协和让步的结果，也是在经历英国脱欧、特朗普当选以及新冠病毒疫情等各种黑天鹅事件后多边主义重新成为世界主导力量的体现。 这次峰会围绕降碳减排、适应气候变化、调动金融资源促进减排、强化减排合作等主题进行，最重要的成果就是在包括各方争议最大、最多的《巴黎协定》第6条在内的《巴黎协定》实施细则的相关议题达成共识，开启了全球应对气候变化的新征程。在这份公约中，197个缔约国认识到全球升温控制在1.5度目标的重要性，科学界也有2030年碳排放须减半，以及2050年达成净零碳排放的共识，并同意明年在埃及举行第27届缔约方大会时评估现有的国家自主贡献。 打着环保斗士名义、刚刚在联邦大选中获胜依然以少数党地位继续执政的自由党政府对这次大会格外重视，不仅派出了人数高达277人，比东道主英国还多出50人的最大代表团，这还不包括总理的官方摄影师、联邦政府的17名新闻秘书和通讯主任、绿党当选议员等人；总理特鲁多、副总理方慧兰（Chrystia Freeland）、新任环境部长Steven Guilbeault、环境副部长Thelma Hogan、交通部长Omar Alghabra、自然资源部长Jonathan Wilkinson、联邦气候变化大使Patricia Fuller乃止魁省省长François Legault等各级政客也都赶到了现场。在会议进行的近两个星期里，加拿大代表团也非常活跃，各级官员发表了一系列演讲、公告，并签署了多项共识、条约、宣言等。现在让我们来梳理下加拿大到底说了些什么，做了些什么，又签署了什么？这些真的会对气候变化产生影响吗？ 征收碳税 会议期间，特鲁多在一场由加拿大组织的小组讨论中敦促所有国家就碳排放的全球价格达成一致，并希望到2030年，全球60%的碳排放量都被征税，而不是现在的20%。特鲁多坚定地认为碳税可极大地抑制化石燃料的使用，还冒着反对党的反对从上次当选后就在加拿大推行，并表示全球实施碳税政策可为像加拿大这样已经对碳排放征税的国家提供一个公平的竞争环境。除了抑制碳排放，特鲁多还提出限制石油和天然气行业的排放量，并确保到 2050 年达到净零排放所需速度和规模。加拿大是世界上第四大石油生产国和第三大石油出口国，石油和天然气产业也是加拿大温室气体排放的最大来源，约占总排放量的26%。特鲁多政府能做出如此表态属实不易，也让加拿大成为第一个限制石油和天然气排放的能源生产大国，因此受到了广泛的国际赞誉。 加拿大目前的每吨碳排放的价格是40元，到2030年将提高到每吨170元，以达到比2005年的排放水平减少40%至45%的目标。不管特鲁多的雄心壮志是否能如期实现，但这一减排政策对普通人的日常生活影响还是显而易见的，比如商品价格提高，冬季取暖负担加重等，而因减排措施而被推高的运输成本、生产成本、能源价格正在渗入社会和经济活动的方方面面，并将产生长远的影响。 保护森林 加拿大还和其他130多个国家一起签署了新的格拉斯哥领导人森林和土地使用宣言（Glasgow Leaders’ Declaration on Forest and Land Use），承诺在十年内停止和扭转森林砍伐和土地退化的现象，提供来自公立和私立领域的 190 亿美元的资金用于保护和恢复森林，这一宣言涵盖了全球超过36亿公顷的森林，但更多是象征性的，并没有任何的约束力。其实早在2014年，加拿大就和其他40个国家签署过类似的《纽约森林宣言》，承诺减少森林砍伐，但自那以后全球的森林砍伐数量增加了40%。 加拿大是森林资源丰富的国家之一，占有全球10%面积的森林，大部分是北极针叶森林。虽然加拿大的森林管理被誉为可持续发展的领导者之一，但不能掩饰原始森林遭到快速破坏的事实。在2000年至2014年期间，加拿大因伐木、住宅扩张、修建道路、采矿等活动损失了20%的原始森林。即使得到遵照执行，这个宣言也只能解决加拿大森林净砍伐的问题，并不能解决原始森林减少和土地退化的问题，因为人工种植的、单一树种的森林不能代替遭到砍伐的原始森林，被破坏的原始生态也无法恢复。另外值得注意的是，加拿大林业部门的碳排放量被严重低估，木材砍伐、处理、运输等各个环节都耗费大量能源，却没有设立追踪碳迹的方法。 抑制甲烷 加拿大还宣布正式加入美国和欧盟主导的、有90多个国家参加的“全球甲烷承诺”，目标是在2030年前将甲烷排放量减至比2020年少30%。甲烷被认为是仅次于二氧化碳的温室气体，且吸热能力高于二氧化碳，在大气中分解的速度也较快，这意味着减少甲烷排放，能对抑制全球温度升高产生快速影响。甲烷主要来自油气生产和农业，包括反刍动物消化食物，被水淹的植物等，其中油气行业的甲烷排放占全球甲烷排放量的18%，占到了油气行业温室气体的15%，未来随着天然气使用量的继续增加，如果不采取有效控制措施，甲烷的排放量也会进一步增加。 加拿大再次重申竞选时的环保承诺：到2030 年将加拿大石油和天然气中的甲烷排放量减少到比2012年的水平低75%，但没有说明如何实现这一目标。研究人员则表示，联邦政府虽然在减少石油和天然气运营中的甲烷排放方面进行了大量投资，但若想有效地减少甲烷的排放，首要任务是找到测量甲烷排放量的好方法，否则减排将无从谈起。 清洁电力 加拿大还是签署承诺终止用化石燃料发电项目的30个国家之一，这份承诺书“优先”资助国外的清洁电力项目而不是传统的化石燃料发电项目，还承诺在2030年停止动力煤出口，在2040年之前停止对煤炭发电的投资并完全停止使用煤炭，外加提供10亿元帮助其他国家摆脱煤炭发电的依赖等。不过，加拿大政府究竟对化石能源的投资金额有多少却是个迷。非盈利组织环境防御（Environmental Defence）的一份报告指出，2020年，加拿大提供了180亿元为化石燃料行业提供财政支持，其中有136亿元来自加拿大出口发展局EDC（Export Development Canada），这是一个为石油和天然气行业提供贷款和保险等服务的政府机构。但EDC却表示在2020年仅向化石燃料行业提供了81亿元，而在2021年上半年仅为27亿元。 煤炭燃烧产生的温室气体排放是造成气候变化的最大因素之一，但也是支持发展中国家生产和生活的最廉价能源之一，因此在一些发展中国家的反对下，此次气候峰会最终达成各国同意“逐步减少”而不是“逐步淘汰”煤炭的协议。但科学界的普遍共识是减少煤炭使用以及承诺向发展中国家提供更多资金并不足以将气温升幅限制在1.5摄氏度，但无疑是应对气候变化的重要一步。 电动汽车 加拿大还加入了一份有24个国家签署的，在2040年前停售燃油新车的宣言。这个宣言旨在为从燃油汽车向零排放的新能源汽车转型设立时间表，这个时间表与自由党之前设立道路零排放环保目标基本一致。特鲁多曾在竞选中承诺到2050年，世界上陆地面积第二大国的加拿大将实现零排放的道路交通。而在今年7月份，当时的联邦交通部长Omar Alghabra就正式宣布自2035年开始禁止销售燃油新车，在加拿大销售的新车和轻型卡车都将是零排放的电动或氢能汽车，这一新目标比联邦政府之前设定的在2040年提前了5年，政府还承诺提供一系列的政策、资金支持帮助相关企业转型，建设零排放汽车的基础设施等。不过一些行业内人士表示，加拿大的汽车市场主要销售品牌为美系车和日系车，本土汽车品牌十分薄弱，如果要想在2035年实现燃油车销售禁令，就需要美、日等车企开发更多适合加拿大本地市场的电动汽车产品，而这是加拿大政府无法控制的因素。好消息是在本次气候峰会上，比亚迪、福特、通用、捷豹路虎、奔驰、沃尔沃六家大型车企承诺到2040年逐步停止化石燃料的汽车生产，但宝马、本田、现代、日产、Stellantis、丰田和大众集团等企业则没有加入这一承诺。 除了电动车外，加拿大还签署了国际航空减排承诺、建立无排放航运线路、实现重型卡车和公共汽车零排放协议等多个与交通相关的减排宣言。另外还提出保护海洋、土地、动植物、原住民等各种各样的环保政策。 不过正如此次气候峰会一样，所谓的共识、宣言、承诺、倡议更多的是空谈而不具有完全的现实操作性，加拿大的种种表态也被批为“作秀”。但不可否认的是，为应对气候变化而降碳减排，向绿色经济、清洁能源转型已经成为全球的共识，加拿大也会在未来几年进入历史上最重要、发展最快的降碳减排时刻，既充满了风险和挑战，也充满了机遇和希望，就看有心人能否抓住这一历史赋予的风口，因为只要站对了风口，猪也能飞上天。