七天记者 颜宏
8月26日，正在加东哈利法克斯市参加秋季议会复会前内阁退思会的联邦总理特鲁多宣布，从10 月 1 日起，将对中国产的电动汽车征收巨额关税，包括电动和部分混合动力乘用车、卡车、公交车和客货两用车等。从10月15日开始，对中国产的钢铁和铝制品收取25%的关税。其实加拿大宣布这一明显具有贸易保护主义色彩的政策并不令人意外，面对来自外部盟友的巨大压力以及内部来自业界的强烈呼声，长期民调不佳的特鲁多和自由党只能拼尽全力自救，以应对明年进行的大选。
在酝酿出台这类限制政策的漫长时间里，不少业内人士以及政治观察员都提醒说，加拿大单方面毫无证据，只是基于意识形态的措施不会没有代价，一定会招来中国的反制，甚至报复措施。果然，中国商务部发言人在9月3日表示，加方不顾多方反对和劝阻，对自华进口产品采取歧视性的单边限制措施，中方对此强烈不满、坚决反对，拟将加方有关做法诉诸世贸组织争端解决机制。中方将根据《中华人民共和国对外贸易法》第七条、第三十六条规定，对加拿大采取的相关限制措施发起“反歧视调查”，后续根据实际情况对加采取相应措施。这是中国第一起，也是全球首例“反歧视调查”。
此外，据中国国内产业近期反映，加拿大对华出口油菜籽大幅增加并涉嫌倾销，2023年达34.7亿美元，数量同比增长170%，价格持续下降。受加方不公平竞争影响，中国国内油菜籽相关产业持续亏损。中方将根据国内相关法律法规，按照世贸组织规则，依法对自加拿大进口油菜籽发起反倾销调查。中方还将依国内产业申请，对加拿大相关化工产品发起反倾销调查。
为什么又是油菜籽
众所周知，加拿大是土地面积世界第二大国，拥有大量的可耕种土地。尽管农业人口占总人口比重和农业产值占GDP的比重都相对较低，但农业对加拿大经济有着重要意义，而油菜种植业是加拿大农业中的一个重要产业。油菜开花结的油菜籽是加拿大重要的出口农作物，让加拿大成为世界上最大的油菜籽生产国和出口国之一。
加拿大每年种植油菜的面积约为2000万公顷，主要集中在西部的萨斯喀彻温省、阿尔伯塔省和曼尼托巴省，这些地区提供了理想的气候和土壤条件。
加拿大的油菜产业可以追溯到上个世纪初，加拿大农民开始种植传统的油菜品种（rapeseed），油菜籽经过压榨提炼可生产菜籽油，但这种油由于含有较高的芥酸和硫代葡萄糖苷，对人体健康有潜在风险并不能食用，主要用于工业用途，如润滑剂和灯油。第二次世界大战期间，对工业润滑油的需求增加，加拿大西部的草原省份的气候条件又特别适合油菜的生长，促使加拿大扩大了油菜的种植面积。到了20世纪70年代，加拿大的科学家（包括Keith Downey和Baldur Stefansson）通过传统育种技术成功开发出低芥酸、低硫代葡萄糖苷的油菜品种。1974年，加拿大政府将这种新型的油菜品种正式命名为“Canola”，即Can（Canadian，加拿大）o（oil，油）, l（low，低）a（acid，酸）的组合词。Canola的诞生标志着加拿大油菜产业的转型，即从工业用途转向健康的食用油市场。按严格的国际标准，芥酸含量低于2%、硫代葡萄糖苷含量小于每克 30 微摩尔的油菜，才能被称为“canola”。而加拿大的油菜籽油中还含有较低饱和脂肪酸和较高ω-3脂肪酸，被认为是一种健康的食用油。在所有常见的烹调油中，Canola油含有的饱和脂肪含量最低，不到橄榄油或豆油饱和脂肪含量的一半，可以减少心脏疾病的发病风险。
加拿大产的油菜籽不仅更健康，还具有较高的油脂含量，出油率也高，通常在40%-45%之间。相对于大豆（18-22%）、花生（45%）等其他油料植物，油菜籽的性价比无疑较高。
此外，加拿大菜籽油还耐高温，在242℃的高温下还能保持结构稳定，不产生有害物质，这意味着除了用于色拉、凉菜等，还可以进行烘烤煸炒、油炸或烧烤，能够适用于任何类型的烹饪。在加拿大和日本都是排名第一的烹饪植物油,而在墨西哥和美国则排名第二。对全球总体而言，Canola油是世界上第三大食用植物油。
榨取菜籽油剩下的菜籽残渣（meal）还是最佳饲料，可以作为饲养奶牛、猪、家禽以及鱼的重要饲料和肥料。
除此之外，油菜本身还具有广泛的社会用途，能用于化妆品、打印油墨、防晒油、油化纤维和润滑油，也用于制造可再生清洁燃料——生物柴油，可以说这种作物浑身都是宝。
加拿大的油菜籽出口占全球市场的60%左右，主要出口市场包括中国、日本、墨西哥、美国和欧盟国家。美国是加拿大菜籽油和菜籽油渣的最大出口市场，分别占到加拿大该类产品出口额的70%和80%左右。中国则是加拿大油菜籽的最大出口市场，占到加拿大油菜籽出口市场的 40%。最近几年，每逢加中关系产生波动，油菜籽贸易都会受到影响。
在因孟晚舟事件导致加中关系紧张的时刻，中国曾于2019 年 3 月宣布对加拿大油菜籽的禁令，暂停了两家最大的出口商 Viterra 和 Richardson International 的许可证。根据加拿大油菜籽委员会 （Canola Council of Canada）的估计，仅在 2019 年 3 月至 2020 年 8 月期间，这场纠纷就使该行业因销售损失和价格下跌而损失了 15.4 亿加元至 23.5 亿加元。
2019 年 9 月，加拿大将与中国的油菜籽贸易争端提交给世界贸易组织仲裁，世贸组织争端解决小组于 2021 年 11 月成立，着手解决这一问题，但在2022年5月，随着加中关系的转暖，中国政府解除了针对油菜籽油的禁令，加中之间的油菜籽贸易得以恢复。去年，加拿大向中国出口了价值 50 亿美元的油菜籽产品，用于食品和生物燃料。
释放信号
这次在美国白宫国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）的怂恿甚至施压下，联邦政府宣布的针对中国的贸易限制措施被中国认为是非常恶劣的。首先，加拿大加征关税的手段粗暴，完全是政治操弄。美国的“301调查”、欧盟对华电动汽车反补贴调查还披着“调查”的外衣装装样子，而加拿大的行径，则是赤裸裸的政治操弄——加拿大没有宣布任何调查，直接宣布加征关税的措施。其次，加方宣布加征关税的产品，不仅有新能源汽车这些新兴产品，还有钢铁、铝这些传统产品，足见加方的险恶用心。
而特鲁多在新闻发布会上大言不惭地表示，“像中国这样的行为选择在全球市场上给予自己不公平的优势，损害了我们关键行业的安全，并取代了敬业的加拿大汽车和金属工人。”换句话说，特鲁多自认为向中国电动车、钢铁和铝产品征附加税，是为了拯救本国产业工人的饭碗。但真的是这样吗？实际上，尽管中国是加拿大电动汽车的第三大进口来源国，但真正的中国电动汽车在加拿大的市占率微乎其微。比起贸易战，这次加拿大的征税更像是一场向美国的表明态度的表演，因为目前中国车企在加拿大电动汽车市场的市占率还不到1.3%，最受伤的却是在上海工厂造车的特斯拉，当天股价就掉了3%。
根据全球汽车产业平台Marklines的数据，2024年1-7月，加拿大电动汽车销量共76462辆，出现在销量数据表的中国车企只有吉利，1-7月在加拿大共售出974辆，占比不到1.3%。而在加拿大卖得最好的电动车主要来自特斯拉，其中Model Y是最受欢迎的车型，7月销量为2831辆；Model 3排名第二，在7月售出1707辆；第三名是现代的IONIQ 5，在7月的销量是1218辆。联邦政府的文件也显示，到2023年，联邦政府为消费者购买电动汽车提供的补贴中，有25%用于从中国进口的电动汽车，而绝大多数获得补贴的中国产电动汽车都是在上海生产的特斯拉。
特斯拉在美国也有工厂，甚至离加拿大更近，为什么还要选择上海制造的特斯拉呢？还是那句话，价格是王道。上海的特斯拉工厂不仅有廉价的劳动力成本优势，还具有土地、供应链等成本优势，且24小时不间断高效运行，帮助特斯拉达成毛利率超过30%的成就。因此在价格上能做到比美国版低4、5000元，具有更强的竞争力。不少环保组织和民众也认为，阻止中国的低价电动汽车进入加拿大市场，将让加拿大的消费者无法转向更少污染的电动车，从而推迟加拿大向低碳经济的转型。
因此，在中国商务部看来，“加拿大在附加税税率方面盲目跟风美国，自己根本没有做调查研究，极其主观，极其恶意，肆无忌惮，是明显的歧视性禁止和限制措施，我们发起‘反歧视调查’就是要采取合规合法的措施来捍卫中国企业的正当权益。”
而在全球知名社区reddit上，有加拿大网友评论道：“非常令人失望，因为此举是为了保护尚未生产任何需要保护产品的加拿大汽车行业。”还有人幽默的地说：“我们的政客可以说比美国政客更糟糕。至少美国政客欺骗和撒谎是为了把钱塞进美国人的口袋。我们的政客欺骗和撒谎是为了把钱塞进……美国人的口袋。”
事实也确实如此，尽管中国是加拿大的第二大贸易伙伴，但去年加拿大对中国的出口只占出口总额的4%，对美国的出口则占在所有出口总额的 78%，与美国市场的出口相比，中国市场微不足道，政客们做这样的政治选择也不足为奇，谁让我们离美国这么近呢？
而在另一方面，性价比高、质量和技术过硬的中国电动汽车产业对所有的汽车强国来说都构成了巨大的压力，包括加拿大。汽车制造业是加拿大最重要的制造业之一，约占总经济量的2%，约50万加拿大人直接或间接受雇于汽车工业。而为了在电动车领域抢占先机，加拿大已经为包括Northvolt、通用汽车、大众汽车等在内的13 个电动汽车、电池和电池组件制造项目吸引了超过460亿加元的投资，而联邦政府和各个省级政府承诺将为这些投资提供高达530亿美元的各类支出，包括税收抵免、生产补贴和资本投资等。不断有相关利益团体警告称：“如果我们现在不采取行动，让这些设施有时间上线，让制造商建立他们的生产能力，我们就会把所有的投资都置于风险之中。”当然这种狭隘的想法无疑是在抵制先进生产力，保护后进，最终会为历史的潮流所抛弃。
总之，不论遇到何种阻力，全球化浪潮浩浩汤汤，势不可当。全球产业链你中有我，我中有你，谁也无法独善其身。中国此次对加拿大采取多种措施，就是要释放一个明确的信号，中国会采取一切必要措施捍卫中国企业的正当权益。就算加拿大要向美国表忠心，是不是别冲的那么狠，悠着点呢？