- 七天记者 颜宏
9月12日，魁省议会正式复会，经过近两个月休整的议员们再次齐聚魁北克城开始新一轮的唇枪舌剑。持有多数席位的CAQ政党却不轻松，要在短短3个月的会期里通过多项重磅法案，包括对健康和教育进行改革的第15号和第23号法案，帮助魁北克人度过通货膨胀难关的预算更新案， 包括解决住房危机、劳动力短缺、流浪汉问题以及毒品泛滥等多个社会性难题。同一天，针对魁省2024-2027年移民规划的公共咨询也正式开始，为期三周，预计到9月底结束。到11月初，魁省移民厅长Christine Fréchette需要根据这些咨询得到的信息提出一份新的未来三年的移民规划，包括移民数量、移民融合、移民法语化以及移民地区化等富有争议的内容，并最终争取在这期议会结束前得到通过，可谓时间紧，任务重。
面对现实
众所周知，虽然长期以来加拿大一直是一个移民国家，但由于特殊的历史和文化原因，与联邦敞开怀抱欢迎新移民不同，魁省从政府到民众对移民的态度非常微妙，充满了各种悖论：既需要移民来提振人口和经济，又担心大量移民的到来冲击魁省独特的法语语言和法语文化；既想到世界各地抢人才，又要给移民申请者提出法语能力、魁省文化价值观等限制条件；既希望新移民能快速融入本地社会，提供各种资源让其学习法语，又为了保住北美这块“莫里哀语”地盘，限制甚至惩罚没有完全遵守《法语宪章》的工商企业，影响移民的融入。2018年当选的CAQ政党本身是一个右翼的偏保守政党，一直倡导限制移民数量，要求外来移民、难民融入以及接受主流社会价值观，禁止公务员佩戴含有宗教标识的服饰等引发广泛争论的主张。
在疫情后经济重启，各个领域都缺人的大背景下，全国的岗位空缺人数近百万，未来10年全国还有约500万人退休，迫切需要填补劳动力短缺，助推经济长久发展。联邦政府在2022年制定了雄心勃勃的引进新移民计划。当时的移民部长弗雷泽（Sean Fraser）曾宣布未来3年，加拿大将继续按照全国人口1.14%的比例接收移民，2022年计划引进431,645人；2023年447,055人；2024年45.1万人；到2025年达到50万人。虽然在今年6月联邦政府的改组中，这位转任住房部长的部长改了口风，称鉴于加拿大严重的住房危机，政府不排除对其雄心勃勃的移民目标进行调整，但还是强调移民仍然是加拿大在全球经济中最强大的竞争优势之一。
加拿大在2021年接收了超过40.5万名移民，已经打破了历史移民纪录，上一次，也是这之前唯一的一次加拿大一年接收超过40万移民的纪录还是一个世纪前的1913年。2022年接收的新移民数量达到437,180人，再创新高。得益于移民的增长，让加拿大的人口在今年6月迈过了4000万门槛。目前加拿大四分之一的人口都是移民，到2036年，移民预计将占加拿大总人口的30%左右。依赖移民人口的不断加入，加拿大的人口增长速度几乎是其他G7经济体的两倍，到2032年，预计移民将占加拿大人口增长的100%；同时，移民也几乎占加拿大劳动力人口（年龄在24-65岁之间）增长的100%。
当加拿大以前所未有的姿态张开手臂欢迎大量新移民的时候，同样受老龄化和劳动力人手短缺困扰的魁北克却因其微妙的态度而陷入尴尬境地。跟随联邦脚步的话，按照目前魁省的人口占全国总人口的23%算，魁省接收的新移民总数也应该至少占到新移民人口的23%，即11.5万人左右，而不是现在的5万。不跟的话，魁省将因为人口太少失去现有的地位。联邦统计局的数据显示，如果魁省未来依然按照全国新移民数量10%的比例接收新移民，到2040年，魁北克将从现在的人口第二大省降到第五或第六的位置，人口的减少意味着魁北克的经济、政治、文化等诸多领域在联邦体系中分量的降低，给魁北克的未来带来极大的不确定性甚至负面影响。面对现实，曾在2022年魁省选举中称“如果每年接收的新移民超过5万将是一场灾难”的CAQ政党不得不妥协，明确表示不应该把移民视为问题，而应该视为解决魁省面临挑战的资源，并任命了具有商界背景、希望扩大魁省移民规模的前大蒙特利尔商会CCMM（Chambre de commerce du Montréal métropolitain）主席Christine Fréchette为移民厅长。在实际行动中，魁省在2022年至今也接收35万临时移民（临时外劳、留学生、难民申请者等），创下新的记录。经过几个月的调研，这位新厅长在今年5月份提交了魁省未来三年移民规划讨论稿，承诺在今年秋天开展针对这一规划的公共咨询。
两种场景
这个移民规划讨论稿对移民问题提出了11个讨论方向和2种场景。讨论方向即政府计划要做的事情，相当于给民众画出一个框架，要求民众在这个框架内提出意见和建议，进一步完善其内容，这11个方向分别是：
- 提高懂法语的移民人数。法语是魁北克的官方语言，移民能够用法语交流对参与魁北克社会至关重要。如何提高魁省移民的法语能力有两个途径，一是强制经济类移民必须懂法语或者优先选择懂法语的移民申请人，二是提高移民申请人懂法语的比例；
- 提高法语化，具体办法包括
– 支持抵达的移民学习法语；
– 在移民抵达前增加为其提供的法语学习服务；
– 提高临时外劳的法语水平；
– 与企业合作，提高工作场所的法语能力；
- 增加魁省挑选移民的比例从72%到77%，根据魁省与联邦政府达成的协议，魁省只能挑选经济类移民，家庭团聚和难民则由联邦管辖；
- 经济类移民的重要性，同样存在两种场景，一种是维持原来的比例，另一种是增加其占比。在劳动力人口短缺的大环境下，增加经济类移民对魁省来说至关重要。魁省的经济类移民在2011年的时候还占总移民人口的70%以上，到了2019年则掉到57%，到2020年更是降到51%，随着疫情后重启和撤销防控措施，这一比例在2022年回升到66%。在场景1的设想中，这一比例将在2027年重回70%；
- 吸收更多年轻新移民。鼓励更多的年轻移民到魁省，以对抗魁省老龄化的趋势，考虑到年轻人的学习能力和适应潜力，更有利于融入本地社会；
- 缩短移民申请等待时间。和联邦政府协商，确保魁省移民的申请处理能在12个月内完成，魁省移民厅计划90%的魁省移民申请人在6个月内获得CSQ（Certificat de sélection du Québec）。获得CSQ的申请人还需要向联邦移民部（IRCC）递交申请以完成后面的程序，但近几年IRCC处理来自魁省申请人的文件非常慢，多次引发魁省政府的批评；
- 满足劳动力市场需求，寻找魁省劳动力市场需要的移民申请人，包括缺人严重的医疗、教育、社会服务等领域；
- 技能确认，找到确认移民申请人技能的有效办法，以便其能够通过从事与技能相匹配的工作来快速融入魁北克劳动力市场；
- 移民地区化，找到办法让新移民自愿定居到缺人严重的边远地区，而不是集中在蒙特利尔以及周边城市；
- 政府间协作，建立完善的机制给新移民提供从安家到融入到法语学习的一条龙服务；
- 人道承诺，继续魁北克的人道主义承诺，接纳难民和其他需要保护的人。
接下来的意见稿中提出了移民上限的两个场景，场景1是每年增加移民人数，到2027年达到每年6万人；场景2是按计划每年接收5万人不变，见下图：
移民构成-场景1
移民构成-场景2
虽然正式的公共咨询工作才刚刚开始，但已经有77份来自不同的机构涉及移民问题的意见书交到了咨询委员会。在同一天，魁省市政联盟（UMQ）专门召开新闻发布会，呼吁制定一项移民地区化的全省战略，以便让各地市政当局以及所有相关部门，如住房、劳工等部门提前做好准备。蒙特利尔市政府也呼吁魁省政府作出更多努力，确保有充分的资源接待移民，并给予市政府相关的财政预算。总之，关于魁省的移民问题，无论是省内各个政党之间的人数之争，还是魁省与联邦政府之间的筛选移民权利之争都是伪命题，因为魁省自己并不知道自己到底需要什么样的移民，需要多少移民，但愿这次为期三周的公共咨询结束后，从政府到民众能够对这个问题有个清晰的认识，并制定出实事求是、切实可行的政策。