七天记者 梓丰
3月15日，根据媒体的提前爆料，围绕魁省北部Rouyn-Noranda市Fonderie Horne冶炼厂环境污染的博弈终于找到了一个阶段性的办法，即Fonderie Horne冶炼厂出资购买工厂附近约80户居民住宅，魁省政府则出资8500万元用于建设新的住宅小区供搬迁居民居住，最终将搬走附近的200户居民，房屋则将被完全拆除，空出的地方变成绿地，成为工厂污染排放与居民健康之间的一个缓冲区。同时，该工厂承诺进行降污染排放改造，在5年内达到每立方米15纳克的砷排放标准，高出政府许可排放的5倍，而在未来的长期目标中将达到省标准的3纳克，但长期是多长，却没有具体的时间表。
历史悠久
去年7月，为魁省公共卫生部门提供政策科学依据的魁省公共卫生研究所INSPQ（Institut national de santé publique du Québec ）公布了魁省北部Rouyn-Noranda市空气中砷和镉浓度导致致癌风险的评估报告后，一石激起千层浪，在魁省引发巨大的反响。该报告显示2021年在该市的Fonderie Horne冶炼厂空气中捕获的砷年均浓度为每立方米87 纳克，最高可达到100纳克，比魁北克环境部认为对人类安全的每立方米3纳克的水平高出33倍，而这个排放浓度获得了魁省政府的许可，目前这个许可即将到期，该厂正在和魁省谈判续签豁免许可。另外，该市居民患肺癌、新生儿出生体重偏低、预期寿命较低的风险长期高于全省平均水平。更严重的是，前公共卫生负责人Horacio Arruda曾要求将该地区的肺癌数据从2019年的生物监测报告中删除，无论是出于什么动机，都说明政府早就知道这一地区砷浓度过高带来的危害。而现任公共卫生负责人Luc Boileau则承认目前的排放浓度给民众健康带来危害，不能再继续下去，但却强调该冶炼厂无法达到目前的省内排放标准，该厂将就砷排放的上限问题与魁省政府谈判，而谈判出来的结果其社会可接受度非常重要。这话一出，直接让很多居住在Rouyn-Noranda以外的民众破防，这是不是说一个企业如果以经济活动相威胁，挨个和政府谈判就能获得有害物质排放限制的提高。但是，如果你了解了这家冶炼厂的历史，可能就会得出不同看法。
1921年，商人兼探矿爱好者Edmund Horne在Noranda发现了一座金矿，他把这个发现转让给了两名美国采矿工程师Humprey Chadbourne 和 Sam Thomson，并在1922年成立了Noranda Mines矿业公司，接着他们三人又发现了一座大型的铜矿，直接导致了在1927年开始建设以发现者命名的Horne冶炼厂，可以每天处理500吨矿石。到了1937年，它就成为全球第二大的铜冶炼厂和第三大的金冶炼厂。而随着矿藏资源的枯竭，从第二次世界大战后开始通过冶炼回收金属继续发展，直到今天发展成为北美回收领域的领军人物，每年处理来自世界各地的 10万多吨可回收材料。
到了上个世纪7、80年代，随着当地环境遭到破坏带来的后果显现，民众开始对冶炼厂直接把废气、污水排放到大自然中的做法提出质疑，并要求整改。在当时，这个冶炼厂每年向空中排放的二氧化硫就达到77万5千吨，比蒙特利尔东部的所有炼油厂加在一起的排放量都多，是全省的最大污染源。经过多次博弈，最终在1989年，民众的抗争获得了法庭的支持，这家冶炼厂将收购一家硫酸厂，利用冶炼厂产生的副产品来生产硫酸，到2022年，其96%的二氧化硫都已经被回收利用。
目前这家冶炼厂是北美最大的含铜和贵金属电子废料处理商，每年可生产21万吨铜和其他贵金属。有高薪员工650人，大部分是本地居民，仅其上缴的税收就占当地政府财政预算的一半，是当地的经济支柱，甚至可以说，没有了这家冶炼厂，Rouyn-Noranda这个市就不复存在。
污染严重
虽然这家冶炼厂在经济活动中占有重要地位，但其污染情况确实严重。根据全国污染物排放清单的数据，该厂除了向空气中排放致癌的砷和镉外，还排放23种包括金属、废气、酸性物质等，这些污染物可增加各种形式的心脏病和呼吸系统疾病的风险，如哮喘、支气管炎、肺气肿等。全国污染物排放清单是联邦政府针对工厂、矿山、石油、天然气行业以及发电厂和废水处理厂等污染大户年度污染物排放物的记录，涉及全国各地的7000多个设施。在2021年的记录中，Fonderie Horne冶炼厂向空气中排放了1500吨污染颗粒，平均每天4吨。其中金属的排放量有212吨，包括36吨砷，10吨镍，97吨铜，54吨铅，39吨锌等。该厂排放的污染颗粒以及二氧化硫也使Rouyn-Noranda连续三年成为魁省空气质量最差的地方。这些污染物不仅给当地居民的健康造成风险，也影响到方圆超过50公里的水源和动植物。以附近的Osisko湖为例，该湖已经受到严重污染，鱼类的肝脏和肉中的重金属污染严重超标，特别是镉和铅，因此环境部门建议每月食用产自该湖的鱼不能超过两次，而该地区其他湖泊中的鱼可以每月吃4到8次。而在距该厂35公里湖泊里的鱼身体内还发现高浓度的铊。不仅是水产品，该地区的野生动物也受到污染，该地区驼鹿肾脏中的镉浓度比魁省其他地区乃至世界其他地方的驼鹿高得多，卫生部门不得不发布建议限制猎人食用猎物的数量。众所周知，环境中重金属的存在会损害动物种群和生态系统的完整性，例如破坏新陈代谢、改变繁殖成功率，甚至降低种群的遗传变异性等。
Fonderie Horne除了冶炼矿石，还接受来自世界各地回收的电子垃圾、工业垃圾等进行冶炼。一些有毒的工业废料来自俄罗斯、美国、加拿大其他地方、新加坡、巴西等地。从2017至今的5年时间里，该工厂接收了约34万吨的工业废料，然后投入到冶炼炉中加热到1250度以提取铜和其他贵金属。这间冶炼厂的所有人嘉能可公司（Glencore）表示，随着位于北美的铜矿日益关闭，该公司越来越依赖来自海外的工业废料，通过海外回收的垃圾作为原材料已经成为目前的生产模式，占到生产投入的15%，而公司也没有计划改变这种使用外国垃圾的生产模式。而在冶炼厂回收的工业废料、垃圾中，存在着大量的加工残留物、废水废物、废金属甚至被氰化物污染的煤炭。而魁省政府允许这家冶炼厂在冶炼过程中使用含有金属的垃圾，包括危险的工业废料、垃圾。
实际上，魁省政府不仅给这家企业的生产原料大开绿灯，还允许其排放高过政府标准的污染物。在2017年发布的证书中就允许这间工厂的砷排放量上限为每立方米空气内含60 纳克，即魁省标准每立方米3纳克的20倍，而自2021年起，该厂向空气中排放的砷含量最高时达到每立方米100纳克，超魁省标准33倍。而在污染问题再一次引发公众的关注后，其母公司宣布将投资5亿美元，通过尖端技术对冶炼厂进行现代化改造，使之在未来五年内改善空气质量，将砷排放量降至每立方米15纳克。实际上，目前国际上并没有统一的污染物排放标准，比如对砷排放来说，各类污染源大气排放标准中砷的浓度限值为每立方米2.5至1000纳克。
根据嘉能可公司的计划，冶炼厂将重新设计铜转化工艺，增加一个大容量空气净化系统；建造新的节能铸造轮；改进现有的9个除尘器；还将对7个捕集系统进行改进，以加速减排，直到2027年夏天新的工厂部分投入运行，还有这次宣布在厂房和居民区之间建设隔离缓冲区。
尽管每立方米15纳克的排放标准依然高出现行标准的5倍，但或许是在维持经济活动与民众健康间能找到的唯一办法。