Albert H.

　　在中国高层领导人日前对统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作作出部署后，相关部委迅速行动起来。 　　24日，国务院新闻办举行发布会，国家发改委、工业和信息化部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行六部门相关负责人出席，详细介绍中国的战“疫”举措。 其中，就上述中央重磅会议对有序复工复产8条要求中的第二条——加大宏观政策调节力度方面，央行副行长陈雨露详解了货币政策如何更加灵活适度，并透露近期要动态调整定向降准政策；财政部部长助理欧文汉表态，“下一步继续研究出台阶段性有针对性的减税降费政策，重点支持一些行业复工复产，帮助中小微企业渡过难关。” 国家发改委秘书长丛亮称，当前企业复工复产已取得积极进展，大型企业相对中小企业复工复产进度快，上游行业和资本技术密集型企业相对下游行业和劳动密集型企业进度快。 为此，外界也呼吁精准部署复工复产要更多关注中小企业及消费领域的第三产业。 　　将动态调整定向降准 一天两会，央行、银保监会先后对外发声，围绕金融支持疫情防控和企业复工复产，向市场频吹暖风。 除了上述国新办发布会，24日下午，国务院联防联控机制也举行新闻发布会，主题是为疫情防控提供精准金融服务，央行、银保监会官员围绕信贷支持、保险赔付、网上服务等多个问题给予解答回应。 对“稳健的货币政策要更加注重灵活适度”，陈雨露表示，下一步要加大力度实施三大类措施：一是继续保持流动性合理充裕，通过政策利率的引导作用让整体市场利率继续下行，降低企业的融资成本。二是要更大力度运用好结构性货币政策工具。一方面继续用好已经出台的3000亿元专项再贷款，做到“应贷尽贷，应贷快贷”；另一方面充分利用已有的普惠性政策工具，如支农、支小再贷款、再贴现等。三是要更加充分地发挥好政策性金融的作用。央行会更大力度地支持三家政策性银行发挥作用，支持国家开发银行对制造业企业，支持进出口银行对外贸企业，支持农业发展银行对生猪生产全产业链的企业扩大融资支持。 陈雨露称，当前我国货币政策的政策空间和政策工具是充足的。他还透露，近期，普惠金融定向降准将进行年度动态调整，将有更多达标银行得到优惠政策支持。 陈雨露表示，下一步，还要加大中小微企业金融专项债券的发行力度，让商业银行有充足的优惠资金来源。其次要支持三家政策性银行对制造业、外贸、春耕和生猪生产的中小微企业加大信贷支持力度。三是对于受疫情影响比较大的行业和中小微企业，一段时期内出现贷款逾期的，允许可以不做逾期贷款报送，并且在贷款风险分类方面也给予优惠支持的考虑。四是指导商业银行充分运用金融科技手段。 中国银行研究院高级研究员李佩珈认为，金融助力抗“疫”的及时举措，有利于保障防疫重点地区、行业及企业的金融需求，也有利于降低企业融资成本和促进金融市场平稳运行。受疫情负面影响较大的行业（批发零售、旅游服务含餐饮、交通运输）占银行行业贷款总量约2.2%，其对银行资产质量的影响较小。 值得一提的是，疫情并未影响既定的金融开放措施落地节奏。 陈雨露表示，2020年是金融开放比较关键的一年，原定2021年取消在证券公司、基金管理公司、期货公司外资股比限制的时点提前到今年必须完成。“我们正在紧锣密鼓地协助有关部门来推进有关法律法规的修订工作，确保这些措施要按时全部落地。” 还会有哪些减税降费出台 为了防止经济滑出合理区间，作为宏观政策之一的财政政策同样必须逆周期调节、发力，来对冲疫情影响。 1月至今，财税等部门陆续出台了十多条税费优惠、贴息等政策，比如今年对企业阶段性社保降费减负规模就约6000亿元，这一力度甚至超过了去年。 欧文汉介绍说，随着复工复产持续推进，政策效应会进一步释放。下一步，财政部一要重点支持一些行业复工复产，帮助中小微企业渡过难关；二要集中使用部分中央部门筹建资金，统筹用于疫情防控，保障脱贫攻坚和全面建成小康社会等重点支出；三要加大转移支付力度，进一步向受疫情影响较大的地方倾斜；四要扩大地方政府专项债券发行规模。 中国政法大学教授施正文对第一财经分析，这次针对疫情的税费优惠政策有两个特征，一是短期阶段性，当疫情结束将退出。二是针对性强，主要针对受疫情影响的企业行业和个人，普惠性政策较少。 未来还会有哪些税费优惠政策出台？施正文认为，疫情期间可以进一步减轻中小微企业税负，比如可以考虑短期内较大幅度提高增值税免税起征点，从现行的10万元提高至15万元。另外中央可以授权地方减免地方税种的幅度，一些疫情影响较大地区的企业甚至可以免交房产税、城镇土地使用税等。再者，短期内针对中小微企业所得税减半征收的力度也可以进一步加大。估计今年新增减税降费规模再次达到1万亿元。 但相比于给企业新的税费优惠新政，施正文认为财政积极有为，更多地体现在支出方面。 欧文汉在上述发布会上介绍，截至2月23日，各级财政共安排疫情防控资金995亿元，其中中央财政共安排255.2亿元。 另外，财政部已提前下达今年12900亿元专项债券，市场普遍预计今年专项债额度将超过2万亿元。财政部数据显示，1月全国发行地方政府新增债券7850.64亿元，其中发行专项债券7148.21亿元。 　　更多关注中小企和消费业 疫情已经成为中国经济的“大考”，值得注意的是，与“大厂”相比，中小微企业的抗“疫”与复工复产显得更加步履维艰。 国家发改委数据透露，全国规模以上工业企业复工率逐步提高，其中浙江已超过90%，江苏、山东、福建、辽宁、广东、江西已超过70%。而中小企业开工率仅接近30%。 稳就业首要是稳企业，而中小企业的状况更是关系着稳就业的全局。万博新经济研究院院长滕泰对第一财经表示，虽然国家出台了一系列力度很大的扶持措施，但中小微企业尤其是服务业企业倒闭和裁员的风险是客观存在的。 工信部党组成员、总工程师田玉龙在上述发布会上表示，中小企业复工复产主要面临“五个难”，即复工难、用工难、产业链配套难、资金支持难以及订单交付难。下一步要尽快推进分区分级的精准复工复产，协调地方各级政府大力推动产业链上中小企业上下游的同步复工。 人社部副部长游钧表示，企业开工复工普遍推迟，劳动者的返岗务工也相应延后，旅游、餐饮等服务业、中小企业生产经营困难加大，市场招聘需求下降，高校毕业生、农民工等重点群体就业势必难度会增加，企业用工难和劳动者就业难并存的结构性矛盾就更为突出。所以，给今年的就业工作确实带来了一些挑战。 一系列稳就业的组合拳已经祭出，游钧将之归纳为五个字：“扩”、“稳”、“保”、“促”、“兜”。具体而言就是坚持把扩大就业摆在经济社会发展的优先位置；减负、稳岗、扩就业要并举；注重高校毕业生就业工作，推动农民工返岗就业，并及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围，切实兜牢民生底线。 近日，国务院出台新政策，提出阶段性减免养老、失业、工伤三项企业社保费，并实施企业缓缴住房公积金政策。这将一定程度上缓解这些企业的经营困境。 就受此次疫情冲击最大的餐饮、旅游等服务消费，丛亮还表示，很多消费并不是消失了，只是延期了，待疫情结束后自然会释放。同时，一些行业也逆势增长，网络购物、线上课堂、远程办公、在线娱乐和智能制造等加快成长。 　　民生银行研究院研究员郭晓蓓对第一财经称，还需精准滴灌，强化对服务业的资本支持。疫情对消费的直接冲击及其引发的企业运营空摆，导致诸多企业的现金流遇到了短时周转的难题。对此，国家应当充分鼓励商业银行为中小企业拓宽融资通道，比如针对部分历史经营业绩良好但迫于疫情影响遭遇现金流困境的企业，提供中长期的低息甚至无息贷款，并加大资本扶持力度。

　　2月23日，农历二月初一。一场特别的会议在人民大会堂召开，分会场一直设到了县、团。中国正在打一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。怎样分析这场战争？目前打到了哪一步？如何全面打赢？亲自指挥这场战争的习近平在这场“战时会议”上从容作答。 △联播视频：习近平在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调 毫不放松抓紧抓实抓细防控工作 统筹做好经济社会发展各项工作 谈战情： 这是一次危机 也是一次大考 新冠肺炎疫情突如其来，中国人在战争中认清战争。在2月23日的会议上，习近平这样描述“战情”：这是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。 　　△2月12日下午3点，武汉雷神山医院收治了新一批转运的新冠肺炎患者。 　　敏锐的指挥者总是善于研判战争。在正月初一召开的中央政治局常委会会议上，习近平提出，只要坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，我们就一定能打赢疫情防控阻击战。2月10日，习近平在北京市调研指导时，进一步将这场战争定义为“疫情防控的人民战争、总体战、阻击战”。 　　△2月17日，北京市海淀区某社区实行封闭式管理，对进入社区的居民进行登记并测量体温。（总台央视记者王哈男拍摄） 清醒的指挥者也总是善于总结战争。正月初十，习近平提出，这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考。此后，他又提出，这场疫情对全国各级疾控中心的应急处置能力是一次大考。 对于这样的大考，我们无须畏之如虎。正如习近平23日所说，“中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过，而是愈挫愈勇，不断在磨难中成长、从磨难中奋起。” △独家视频丨习近平勉励全国医务工作者：一定要树立信心，一定会胜利的。 对于这样的大考，我们又确需全力应考。当前疫情形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段。习近平说，“统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一次大战，也是一次大考。”这正是23日会议的鲜明主题，也是打赢这场战争的当务之急。 　　谈防控： 不获全胜决不轻言成功 　　2月23日，国家卫健委通报，全国16个省份和新疆生产建设兵团已持续两天以上无新增确诊病例。武汉“封城”已有一月，多项数据也呈现向好变化。 习近平在当天的会议上表示，各级党委和政府必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功。 　　湖北、武汉始终是战“疫”的主战场。2月10日，习近平在视频连线湖北和武汉抗疫前线时说，武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。21日，他在中央政治局会议上说，要清醒看到，全国疫情发展拐点尚未到来，湖北省和武汉市防控形势依然严峻复杂。如何打好湖北保卫战、武汉保卫战？习近平在23日的会议上提出，要紧紧扭住城乡社区防控和患者救治两个关键。 　　△2月21日，一位重症病人出院。（四川第一批援鄂医疗队队长罗凤鸣提供） 　　△住在武汉儿童医院的新冠肺炎患儿，看到被防护服层层包裹的医务人员，第一反应是害怕和抗拒。护士王佳平时很喜欢画画，她灵机一动，想到在防护服上画画与小朋友交流，让他们通过画来认识医务人员，减轻恐惧，增进感情。（武汉儿童医院提供） 北京的疫情防控直接关系党和国家工作大局。2月10日，习近平指出，北京作为首都，做好疫情防控工作责任重大，决不能有丝毫松懈。21日，他提出，要全力做好北京疫情防控工作。在23日的会议上，习近平强调，北京疫情防控要坚决抓好外防输入、内防扩散两大环节。 △独家视频丨习近平：社区防控疫情井井有条 有把握早日夺取胜利 　　△2月10日，北京市地坛医院院长向坚守在抗疫一线的ICU医护人员竖起大拇指。（总台央视记者王哈男拍摄） 谈到科学调配医疗力量和重要物资时，习近平说，目前，已经有超过2000名医务人员确诊感染了新冠肺炎，有的医务人员以身殉职，我心情十分沉重。“医务人员是战胜疫情的中坚力量，务必高度重视对他们的保护、关心、爱护。”谈到切实维护社会稳定时，习近平说，“疫情防控期间采取一些严格的管控措施是完全必要的。到了现在这个阶段，除湖北和武汉等疫情防控任务重的地区外，要注意把握好度，尽量采取对群众生产生活影响小、带来不便少的措施。” 　　△居民进入社区或地铁站，都需自觉接受体温测量。（总台记者廖江衡、总台国广记者沈时拍摄） 谈发展： 精准有序复工复产 经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。随着战“疫”的推进，如何统筹推进疫情防控与经济社会发展工作，这道命题摆在了总指挥面前。 2月12日，习近平在中央政治局常委会会议上提出，非疫情防控重点地区要分区分级制定差异化防控策略，统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。21日，他主持召开中央政治局会议，会议的一大重点就是部署统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，提出“要建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。”两天后，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议召开。 　　谈到落实分区分级精准复工复产时，习近平说，既不能对不同地区采取“一刀切”的做法、阻碍经济社会秩序恢复，又不能不当放松防控、导致前功尽弃。谈到坚决完成脱贫攻坚任务时，习近平说，今年脱贫攻坚要全面收官，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情的影响，必须再加把劲，狠抓攻坚工作落实。谈到切实保障基本民生时，习近平提醒，要统筹做好其他疾病患者医疗救治工作，做到急重症患者救治有保障、慢性病患者用药有供应、一般患者就医有渠道。 　　△雨水时节春耕忙。2020年2月19日，安徽亳州，谯城区十河镇佟营村，茂平农业种植合作社的农民正在利用联合播种机播种中药材丹参。 　　△2020年2月19日，海南琼海，大路镇宽阔的大路洋现代农业示范基地，能看到农民忙碌的身影。 正如习近平所说，“新冠肺炎疫情发生后，如何在较短时间内整合力量、全力抗击疫情，这是很大的挑战；在疫情形势趋缓后，如何统筹好疫情防控和复工复产，这也是很大的挑战。”能不能打好、打赢这场战“疫”，是对各级党组织和党员、干部的重大考验。 谈领导： 沉甸甸的3点要求 疫情防控是一场保卫人民群众生命安全和身体健康的严峻斗争。2月12日，习近平在主持召开中央政治局常委会会议时说，各级党委、政府和各级领导干部要扛起责任、经受考验，既有责任担当之勇、又有科学防控之智，既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能。 在23日的会议上，习近平谆谆告诫，各级干部特别是领导干部要增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心。 　　△1月31日，四川第一批援鄂医疗队队长罗凤鸣查房时，对比察看病人CT。（总台央广记者葛朝兴提供） 战“疫”是一块试金石。习近平评价说，总体看，在抗疫斗争中我们的干部队伍是好的，是经受住考验的，但也有少数干部表现不佳甚至很差。这次疫情防控工作中，一些领导干部的治理能力和专业能力明显跟不上，必须引起高度重视。习近平强调，各级党组织要在斗争一线考察识别干部，对表现突出的干部要大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、失职渎职的要严肃问责，对紧要关头当“逃兵”的要就地免职。 在讲话的最后，习近平给参会同志提出3点要求，一要狠抓工作落实，二要增强忧患意识，三要提高工作本领。他说，今年我国发展面临的风险挑战上升，再叠加这次疫情影响，做好经济社会发展工作难度更大，要以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，把工作落到实处。 　　△2月20日，武汉江汉方舱医院治愈出院人数破百，创造了单日出院人数最大值。（总台央视记者韩冰拍摄） 毋庸讳言，新冠肺炎疫情不可避免会对中国经济社会造成较大冲击。正如习近平总书记所言，“越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。”没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会来临。 监制/申勇 主笔/龚雪辉 郁振一 视觉/陈括 　　编辑/杜弘扬