海南自由贸易港

海南会不会是下一个新加坡、香港或迪拜？

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七天特约评论员 贾罗 近日中国发布《海南自由贸易港建设总体方案》，明确海南自贸港的实施范围为海南岛全岛，对部分产品零关税、通关便利、人才引进、极简审批、跨境服务等方面都做了明确规定。其中，更加便利的免签入境、企业税个税降至15%等内容引起海内外舆论热议。海南会不会是下一个新加坡、香港或迪拜？ 从“自贸区”到“自贸港”，绝非一个字的改变那么简单。首先，中国自贸区多达数十个，但自贸港此前仅有香港一个。其次，自贸港要对标国际最高标准，开放领域和程度高于自贸区。可见，自贸区到自贸港，是一个升级迭代的过程。 近年，在逆全球化、地缘博弈、 英国脱欧等多重风险和挑战下，世界经济面临诸多“不确定性”。新冠疫情冲击下，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇更大逆风，中国外贸企业进入寒冬，外资企业也面临新选择。不少国家酝酿将一些产业链搬回国内。比如，日本、美国都出现了吸引本国企业回国设厂的声音。外贸和外资在中国经济中占有不小分量。其一，两者一直是中国经济增长的重要动力；第二，两者对中国财政税收贡献比例超过25%；其三，两者为中国间接提供就业岗位超过2亿。如果外贸外资基本盘不稳，中国经济面临的环境和压力将更为严峻。 外资究竟是去还是留，各自心中有本账。不可否认，经此一“疫”，有一些产业链可能要重塑，个别特殊行业外资可能必须“回国”，但对于更多外资来说，它们终究需要在政治和商业之间做权衡，需要在资本和权力之间做取舍。二战后，日本以及“亚洲四小龙”经济之所以能快速发展，一个重要原因是美国向它们开放了市场——这个有着众多中产阶级的庞大市场，为这几个国家经济腾飞提供了重要引擎。中国这个有着14亿人口的大市场，外资一直也很看重。中国需要做的便是，让开放的大门越来越大，让外资看到更多投资机遇。 作为世界第二大经济体，中国的态度具有示范和带头作用。中国通过举办两届国际进口博览会，支持贸易自由化和经济全球化；中国提出的共建“一带一路”倡议，为经济全球化注入活力。此外，中国还在努力推出更高层次的对外开放，向各国传递捍卫全球化的积极信号。 海南自贸港的开放程度直接比肩中国香港和新加坡，甚至在某些领域有所超越。比如，2025年海南自贸港的企业所得税和个税均按照15%征收，而目前新加坡的企业所得税是17%，个税则为22%。伴随海南自贸港落地，中国外贸外资的基本盘得到加固，让外界看到中国高层次开放的承诺“口惠实也至”。 中国全国两会期间，中国总理李克强多次重申要持续扩大开放。海南自贸港绝非中国对外开放的终点站。未来，中国还可能有更多开放举措相继出台，在助力中国经济危中寻机的同时，也为世界经济复苏注入确定性。

中国政府发布《海南自由贸易港建设总体方案》

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中共中央、国务院日前印发《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《方案》)，共分为总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排、组织实施等4部分。 《方案》明确，海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。到2035年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟。到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。 在制度设计方面，《方案》提出以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。 《方案》指出，海南自由贸易港实行贸易自由便利。在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。 《方案》明确，实行投资自由便利，大幅放宽海南自由贸易港市场准入。实行跨境资金流动自由便利，坚持金融服务实体经济，重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目，有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。 《方案》提出，实行人员进出自由便利。根据海南自由贸易港发展需要，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全风险隐患的前提下，实行更加便利的出入境管理政策。实行运输来往自由便利。实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽，加快构建现代综合交通运输体系。 《方案》明确，实行数据安全有序流动。在确保数据流动安全可控的前提下，扩大数据领域开放，创新安全制度设计，实现数据充分汇聚，培育发展数字经济。 《方案》提出，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力。加快三亚向国际邮轮母港发展，支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册。设立游艇产业改革发展创新试验区。支持创建国家级旅游度假区和5A级景区。 《方案》明确，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。着力推进政府机构改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系。 《方案》提出，建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。制定实施有效措施，有针对性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。