七天记者 彦宏
2025年5月28日凌晨0时1分，魁省住宅建筑行业爆发了一场无限期罢工，涉及约20万名工人。此次罢工由五个主要工会——FTQ-Construction、Syndicat québécois de la construction（SQC）、Conseil provincial du Québec des métiers de la construction（CPQMC-International）、CSD-Construction和CSN-Construction组成“建筑工会联盟”（Alliance syndicale de la construction）发起全行业罢工，抗议与雇主方在薪资和工作条件谈判中的僵局，全省范围内的独立屋、联排别墅和六层及以下住宅楼的建设处于暂停，涉及大约4.4万个工地。不过根据2024年的数据，这些工人们在建筑领域的工作时间不到 20%，而商业机构、工业建筑以及土木工程和道路建设占魁北克建筑工人工作时间的 80% 以上，他们的集体劳动协议要到2029年才到期，因此不受当前罢工的影响。
其实，不仅是住宅建筑工人，魁省政府与魁北克全科医师联合会（FMOQ）与专科医师联合会（FMSQ）的劳资谈判同样进展不顺利，双方在医生薪酬改革的第106号法案上分歧严重，均展示出强硬的立场，看不出任何缓和的迹象。而之前的魁省教师和幼儿园工作人员罢工、护士罢工、公共服务工作人员罢工至今还让人记忆犹新，一系列的劳资纠纷反映了魁北克独特的劳资关系环境以及当前经济社会背景下的新挑战。
劳资矛盾频发
魁省拥有加拿大最悠久和最强大的工会传统之一。工会在全省的几乎所有公共部门，如医疗、教育、公共交通、社会服务和特定的私营部门，如建筑业、航运行业等中具有极高的组织率和影响力。工会往往代表工人进行大规模的集体谈判，当谈判破裂时，罢工是他们争取权益的常见手段。魁省历史上的多次大规模罢工（如1972年魁北克总罢工）奠定了工会在魁北克社会中的强大地位。另外，魁省很多行业的集体劳动协议谈判是全行业或多部门统一进行的，而非单个公司对单个工会。这意味着一旦谈判破裂，影响范围会非常广，导致大规模停工。魁北克政府本身就是魁省最大的雇主，尤其是在公共服务领域，因此政府与工会之间的谈判动辄涉及数万、甚至数十万工人，其复杂性和政治敏感性更高。
除了魁省强大工会的传统外，最近几年的通货膨胀率居高不下也是导致劳资矛盾尖锐的因素之一。食品、住房和燃油等基本生活成本显著上涨，让普通人的生活压力大幅增加。工人们感受到工资增长未能跟上生活开支的压力，因此在薪资谈判中立场更加强硬。许多工会都要求高于通胀率的工资增长，或包含物价指数调整的条款，以弥补实际购买力的损失。而在疫情后，许多行业都面临劳动力短缺的问题，这给了工人更大的议价能力，因为雇主更难找到替代劳动力，也让工会更有信心采取罢工行动来争取更好的薪资和福利条件。魁省的建筑行业尤其如此，在劳动力短缺的情况下，工会认为有理由要求更高的薪资，以吸引和留住工人，并弥补与其他行业或地区之间的薪资差距。
在政府层面，执政7年多的CAQ政党不仅花光了前自由党Philippe Couillard政府留下的财政盈余，欠下巨额债务，不得不采取各种措施削减支出，还被信用评级机构标准普尔（Standard & Poor）降级，正面临着平衡财政预算和提供公共服务的双重压力。在与公共部门工会（如医护人员、教师）谈判时，政府往往需要在控制支出和满足工会要求之间进行权衡，这很容易导致谈判僵局。
政府强硬
这次发起住宅建筑行业工人罢工的5个工会在魁省社会中都具有重要的地位。魁北克劳工联盟（FTQ）的历史可追溯至19世纪中叶，长期在劳工权益、薪资谈判和工地安全等方面发挥重要作用。其下属的建筑行业分会有9万多名成员，在魁北克建筑业的集体谈判中长期居于主导地位。
魁北克建筑工会SQC（Syndicat québécois de la construction)是魁北克建筑行业中另一个重要的独立工会，代表着超过41,000名建筑工人。它专注于维护魁北克建筑工人的具体利益，并在集体谈判中发挥重要作用。
Conseil provincial du Québec des métiers de la construction（CPQMC-International）隶属于国际建筑行业工会组织，在北美拥有广泛的影响力，其许多附属工会已有超过百年历史，多次参与国际或地区性建筑行业罢工行动，也积极在魁北克层面争取其会员的权利。
CSD-Construction是民主工会中心（CSD）下属的建筑行业分会。CSD成立于1972年，是从加拿大全国工会联合会（CSN）中分离出来的一个工会，主张更温和、更注重协商的工会主义。尽管CSD总体上倾向于协商而非激进罢工，但在关键的集体谈判中，CSD-Construction也会与其他工会联合行动，以争取其会员的利益。
CSN-Construction是CSN下属的建筑行业分会。CSN是魁北克第二大工会联合会，成立于1921年，前身是加拿大天主教工人联合会，1960年变身为全国工会联合会。CSN以其更具批判性和激进的劳工立场而闻名，尤其在早期与魁北克主权运动联系紧密，曾在1965年携手魁北克人党（Parti québécois）改革了魁北克劳动法。
此次罢工是由于工会联盟与代表住宅建筑开发商的魁北克建筑和住房专业人士协会（APCHQ） 在新集体协议谈判中未能达成一致。双方的主要分歧有以下几个方面：
-薪资拉锯：工会联盟要求在为期四年的新集体协议中，住宅建筑行业的工人薪资增长达到22%到24.3%，并希望在协议的第一年就能实现显著的加薪，例如8.35%。工会认为，住宅建筑工人的薪资长期低于其他建筑行业，而在当前高通胀和生活成本上涨的背景下，需要大幅度加薪才能弥补购买力损失并吸引人才。而APCHQ在罢工前夕，既零点之前提交的“最终报价”是四年内总计增长18%，包括第一年1.5%的增长，以及后续几年的一些累计增长。工会认为这个报价远低于其成员设定的“货币参数”，且包含了谈判中未曾提及的“重大挫折”，因此被工会联盟坚决拒绝。
-工作条件和福利：资方试图将传统养老金改为“个人储蓄账户”，工会则要求将资方养老金缴费比例从9%提升至12%；工会要求增加工时、加班和安全保障等条款，以确保工作环境的公平和安全；资方希望引入的“智能工效系统”，即通过现代科技手段评估工作效率，遭到工会的强烈反对，认为是对保障工人权利的巨大倒退；工会要求气温超32℃时强制停工，资方则提议可用“每小时加薪来替代”等等。
-谈判策略分歧：工会方面强烈批评APCHQ拒绝将其“最终报价”提交给其成员进行投票表决，认为这剥夺了工人对最新协议进行民主决策的机会，并质疑APCHQ是否试图蒙混过关。工会还指出，建筑行业其他三个主要部门（工业、机构-商业、土木工程和道路）的集体协议都已经与相应的雇主协会达成了薪资增长约为四年22%的协议，只有住宅建筑部门迟迟未能达成协议，受到不公平的对待，且资方表现出更大的僵硬性。
资方APCHQ则表示如果同意工会的要求，将会将使独立住宅的建造成本平均增加 5.5 万元，是魁北克民众无法承受的，但工会成员对此计算结果表示质疑。APCHQ呼吁工会联盟“加大力度避免此次罢工，并通过谈判达成协议”，并威胁称“如果僵局持续下去，将会要求工会联盟迅速接受进入调解仲裁程序的提议，以便迅速解决争端。”
面对这场住房危机下的罢工，魁省劳工厅长Jean Boulet虽然称这起劳资纠纷“令人遗憾”，并呼吁各方“承担责任”，但强调自己不会让罢工拖延下去。他还重申，其部门的调解员仍在处理此案，如果影响严重，就会加快行动，因为在住房问题上，魁省政府没有耐心等待。可以说近期劳资纠纷层出不穷，是魁省强大的工会力量、高通胀带来的生活成本压力、劳动力市场紧张、以及政府在公共服务和财政控制之间的权衡等多重因素共同作用的结果。每一起纠纷都有其具体原因，但也反映了魁北克社会在经济转型和民生挑战面前，不同群体为争取自身利益而进行的持续博弈，不管哪一方都在拿普通民众的福祉做人质。
面对新形势下持续不断的劳资纠纷，魁省政府也想对此进行变革，并在今年2月提交了一份旨在减少罢工和停工（lockout）对公众生活影响的“89号法案”。魁省政府强调这项法案并非削弱工人权利，而是确保公众福祉，核心目标是在劳资纠纷期间平衡雇员权利与社会需求，设立最低限度的公共服务标准。根据这项法案，一旦发生交通、电力、垃圾收集和消防等涉及基本民生保障的公共服务领域劳资纠纷时，可通过两种方法来最大限度地减少对公共服务的冲击。一是将劳资争议提交给行政劳动法庭TAT（Tribunal administratif du travail），双方将有 15 天的时间就维持服务达成协议，否则将由TAT来决定。二是如同联邦政府一样，魁省的劳工厅长也有权介入劳资纠纷，对给民众造成严重伤害的劳资纠纷设立仲裁员，仲裁员将作出可执行的裁决来结束纠纷，就像联邦政府在铁路、港口或加拿大邮政罢工事件中做的那样。
不可否认的是，魁省劳资动态的走势，将直接影响到魁北克今后的经济发展节奏、基础设施推进速度以及医疗服务的质量与可达性。