七天记者 颜宏
2025年5月27日，渥太华的国会山迎来了一场打破半个世纪传统的政治仪式——英国国王查尔斯三世亲临加拿大国会，发表了象征新一届政府施政纲领的“王座演说”（Speech from the Throne），正式开启了加拿大第45届议会的第一次会期。这是自1977年英国女王伊丽莎白二世作为在位君主亲自发表“王座演说”以来，加拿大国会首次由名义上的君主而非其代表总督来主持这一仪式，具有非常重要的象征意义。特别是在美加关系剑拔弩张、加拿大面临主权危机的大背景下，这场演讲被赋予了远超礼仪层面的意义。
“主权危机”下的非常规邀请
联邦总理卡尼此次打破惯例邀请查尔斯三世来做“王座演说”，被外界视为一场精心设计的政治博弈。面对美国总统特朗普连任后对加拿大持续施压，包括威胁加征关税、公开且不断地称加拿大为“美国第51州”、批评加拿大的边境政策等，卡尼政府试图以王室权威重塑国家主权叙事。而在去年诊断患上癌症、减少了大量社交活动的查尔斯三世几乎立刻就接受了邀请，让原本需要几个月甚至几年准备时间的皇室正式访问在几个星期内得以完成。对查尔斯三世而言，这场带病出征的访问同样是一场“不能失败的使命”。尽管白金汉宫以“医疗团队全程护航”强调其健康状况可控，但76岁的国王自2024年确诊癌症后首次来到加拿大，仍被视为对英联邦凝聚力的关键考验。
众所周知，加拿大是英联邦成员国之一，仍以英国君主为国家元首。继承英国政治传统的新一届政府、新国会开幕仪式之一的“王座演说”的演讲稿通常由加拿大政府撰写并由总督作为君主的代表宣读，旨在阐述新政府的施政纲领和立法议程，很少由在位君主亲自宣读，在加拿大的历史迄今只发生了3次，而且都是在加拿大陷入困境的关键时刻。
1957年10月14日，刚刚加冕不到5年的伊丽莎白二世首次访问加拿大，并宣读“王座演说”，这是加拿大历史上首次由君主本人主持的国会开幕仪式。当时的加拿大总理John Diefenbaker上任数月，君主莅临对少数党执政的保守党政府来说是一大突破。而伊丽莎白二世在演讲中强调了加拿大作为独立国家的地位，不应受到美苏冷战的影响，被视为加拿大迈向完全主权的重要象征。
1977年，伊丽莎白二世再次受到时任总理老特鲁多（Pierre Elliot Trudeau）的邀请来到加拿大发表“王座演说”。当时的加拿大正面临严重的国内挑战，尤其是魁北克民族主义的崛起和日益高涨的分离主义呼声。老特鲁多政府希望利用女王的这次演讲，来强调国家的统一性，并暗示加拿大将疏远英国，推进宪法本土化（repatriation of the Constitution）。而伊丽莎白二世在演讲中提到“新的经济现实”以及“促进语言和文化和谐的紧迫性”，并承诺政府将致力于“重新发现团结精神”。这次演讲被视为加拿大政府正式承诺进行宪法改革的标志。
2025年5月，在联邦总理卡尼的邀请下，在加拿大面临前所未有的经济和主权危机的时刻，查尔斯三世第20次，也是他加冕后首次以加拿大君主身份来到加拿大，首次发表“王座演说”，旨在明确而有力地重申加拿大的主权和作为一个独立君主立宪制国家的独特身份。
时隔48年，2025年的查尔斯三世（左）和1977年的伊丽莎白二世（右）都在做同一件事情
在演说中，查尔斯三世回顾了加拿大历史，并提到已故的伊丽莎白二世女王。称她在1957年主持加拿大国会开幕时，二战的痛苦记忆犹新。当时冷战加剧，自由与民主面对威胁。加拿大正崛起为新兴经济强国及世界和平力量。其后数十年，历史由重大事件标记：越战、柏林墙倒塌及反恐战争的开始。今天，加拿大再一次面对另一个关键时刻。现时的世界比二战后的任何时刻都更加危险，充满了不确定性。加拿大正面临我们这一生中前所未有的挑战。许多加拿大人对周遭世界的巨大变化感到焦虑和担忧，但这一时刻也是难得的机遇，更新的机遇，是大胆思考和采取更大行动的机遇，是加拿大自二战以来最大规模经济转型的机遇。
卡尼的愿景
尽管在22分钟的演讲中只提到了一次加拿大的邻国总统特朗普，但字里行间充满地缘博弈的硝烟。从强调加拿大拥抱英国、法国和原住民传统，成为一个勇于创新的双语、真正多元文化，并致力和解的国家，到借用国歌中的“强大而自由的北方”来宣示加拿大的主权；从经济上去美国化（宣布启动《美加贸易协定》重新谈判、消除省际贸易壁垒），到国防自主化（将国防开支提升至GDP的2%、加入“重整欧洲”（ReArm Europe）防务计划），再一次重申了卡尼领导的自由党竞选时的政纲，描述了新政府的工作重点，主要包括以下4点：
- 经济转型与竞争力：政府的首要目标是将加拿大打造成七国集团（G7）中最强大的经济体。首先要把全国13个经济体统一成为一个加拿大经济体，通过消除省际贸易和劳动力流动的内部障碍，每年可为加拿大节省高达2000亿加元的损失，从而“释放新的增长”，使加拿大在关税战、贸易战中变得更强大。为此，联邦政府将在7月1日国庆日前提出立法，清除所有联邦层面的省际贸易与劳动力流动障碍。联邦政府还将成立“重大联邦项目办公室”，将大型项目的审批时间压缩至6个月内，目标是将加拿大建设成为清洁能源和传统能源领域的全球领先能源超级大国。联邦政府将制定产业战略，提高加拿大的全球竞争力，同时应对气候变化。另外，卡尼与特朗普已开始“重新定义加美之间的经济与安全关系”，而加拿大也将“加强与全球可靠贸易伙伴与盟友的关系”，准备好与理念相近、相信国际合作及自由开放交流商品、服务和思想的国家建立联盟。
- 民生与福利：联邦政府将为中产阶级减税，为双收入家庭每年节省最多840元；政府将为首次置业者购买100万元或以下房屋减免商品服务税（GST），最高可节省5万元，同时也会降低100万至150万元房屋的商品服务税；继续前政府为家庭每年节省数千元的计划，包括托儿服务及药物保险；扩大全民牙科保健计划，涵盖约800万加拿大人；采取一系列措施，协助将房屋建设速度提高一倍，同时创建全新的房地产开发产业，并使用加拿大技术、加拿大技术工人及加拿大木材；成立一个名为“加拿大建房局”（Build Canada Homes）的新机构，作为可负担住房的开发商，该机构将投资发展预制与模块化住房产业，并向可负担住房开发商提供大量融资支持。
- 打击犯罪：政府将立法加强边境安全，加拿大边境服务局将获得新权力，以检查出口货物，防止非法与被盗物品的外流；重点打击偷车及入室行窃，修订《刑事法典》，收紧累犯保释条件，包括涉及人口贩运及毒品走私等严重犯罪；雇佣1000名皇家骑警（RCMP）人员，增加扫描仪、无人机、直升机、警力及警犬队的部署，并改革枪支许可规定来确保社区安全。
- 减少开支：演讲中提到“在一切行动中，政府将秉持新的财政纪律：政府少花钱，民众才能多投资。”因此联邦政府的日常运营预算增长率将从目前的9%降至2%，但对省份、地区或个人的拨款维持不变。政府将通过削减浪费、控制公务员人数、消除重复及运用科技手段提高公共部门生产力，在未来3年实现收支平衡。
如果只看这篇“王座演说”的内容，特别是在经济和财政方面，更像是由传统保守党提出的、偏右翼的政策主张，而不是通常与自由党关联的政策方向，反映出卡尼领导的自由党政府正在进行政策重点和策略性的转变，这与卡尼自身的经历和理念分不开。
卡尼作为前加拿大央行行长和英格兰银行行长，具有深厚的经济和金融背景。他一贯强调财政纪律、经济效率和全球竞争力。他的个人专业背景和理念，很可能影响了这届政府的施政重心，使其向更偏重经济效率和财政审慎的方向倾斜。而卡尼的执政愿景更侧重于提升加拿大在全球经济中的地位，这自然会带来更多关于生产力、创新和商业环境优化的讨论。另外，在全球经济不确定性和地缘政治紧张的背景下，许多国家都在重新审视其经济战略，更加注重国家经济韧性、供应链安全和吸引投资，加拿大也不例外。
尽管保守党批评卡尼的许多政纲内容是“抄袭”，但目前没有席位的保守党党领博励志（Pierre Poilievre）已经表示，将与自由党合作，共同解决与美贸易争端，如果能真的实施，对加拿大的未来发展意义重大。
在过去近十年间，保守党不断阻挠、反对甚至发起不信任投票，并造成由前总理特鲁多领导的自由党少数派政府提出的许多计划不是流产，就是变形，或者延误。而在这次“王座演说”中，加拿大也表现出空前的团结：包括前总理金·坎贝尔（Kim Campbell）、哈珀（Stephen Harper）、特鲁多（Justin Trudeau）、已故前总理马尔罗尼（Brian Mulroney）的遗孀Mila Mulroney，以及前总督约翰斯顿（David Johnston）与Michaëlle Jean，加拿大最高法院法官、国防参谋长Jennie Carignan、前众议院议长Geoff Regan和Peter Milliken、马尼托巴省省长Wab Kinew等多位政界重量级人物悉数出席，如果不是因为心脏病突发不得不在当天做搭桥手术，91岁的前总理克雷蒂安（Jean Chretien）也会在场。就连曾互为对手的前总理特鲁多和哈珀都被拍到谈笑风生，这在美国政坛上是难以想象的事情。
希望这一次的团结，能为加拿大带来实质性的变革，让我们拭目以待。
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