七天记者 颜宏
12月3日，七天记者颜宏在Brossard 市政府采访市长Doreen Assaad女士 / 摄影：德昊 @Sept Days 七天传媒图片
过去一周，多个大蒙特利尔地区华人微信群中流传着一个信息，呼吁Brossard市民签名反对市政府刚刚通过的《494号法案》，同时呼吁民众到市政府门前集会、游行，抗议这一法案。11月29日和12月3日晚上，有不少Brossard市民前往市政府门前广场示威，抗议刚刚通过的《494号法案》。这项法案的主要内容是市政府将采用伞式贷款（emprunt parapluie）的形式借款2500万元开发廉租房项目，其中超过1600万元将用于购买位于Grande-Allée 大街6405号一块面积约为2.8万平方米的地块。为还贷款，Brossard市政府计划在今后20年里向所有在Brossard拥有房产的业主增收一笔特别税。
七天编辑部连日来收到一些读者来信，有些是把市民的呼吁告知编辑部，有些发来了市民集会抗议的文字图片信息，还有些则要求弄清楚究竟咋回事儿，带着读者的托付，七天记者于12月3日在Broshard市政府采访了市长Doreen Assaad女士。
来龙去脉
据2021年加拿大人口普查数据，Brossard市是魁省华人比例最高的城市，在全市近10万人口中，华裔居民约占总人口的20%，即大约18,000到20,000人。该市市政议会共有10名议员，其中华裔议员有两名，也达到了总数的20%，这两名华裔议员中，一名是满城华人服务中心和Brossard市的南岸华人服务中心主任李西西，她以独立议员身份行使反对党的职责，另一名是曾登上过七天封面人物的该市首位90后华裔女市政议员许加楠（Michelle Hui），她是现任市长Doreen Assad团队中的一员。随着华裔人数的增加，同时随着华裔当选市政议员，原本对参政议政兴趣不大，只忙活自己生意和日常事务的华人们也开始关心起各级政府推出的政策，尤其是关系到日常生活的市政级地方性事务，如学校周边安全、上下水、建筑条例、物业税、公园及康乐设施、治安、交通、消防、图书馆、除雪作业、垃圾收集及街道清洁等。这次引发波澜的《494号法案》也是因为在投票过程中，市政议员中仅有的两名非市长团队的独立议员——李西西和Claudio Benedetti的反对和发声，而被更多的华人所关注。
由于现任市长Doreen Assad的团队拥有绝对多数，这两名独立议员自2021年当选以来就一直抱怨没有得到应有的尊重。比如李西西在11月14日进行的市政议员会议上，提交了两名独立民选官员有权进入市长办公室的提案，因为能够和市政执行主任或市长面对面讨论相关事务非常重要。另外，李西西也表示自从自己当选以来，一直被安排在楼下图书馆后面的办公室里，和其他市政议员的办公室离得很远。自2005年就当选市政议员，并连选连任至今的独立议员Claudio Benedetti也表示在自己的四五个任期里，从来没有受到这样的排挤，不仅办公室远离决策中心，就连该知道的信息也不了解，比如市政议员们正在准备的新一年财政预算，自己就没有任何信息。
11月12日市政议会通过、第二天在网上公布的贷款法案其实共有3项，分别是第484号、490号和494号。其中484号法案的主要内容是贷款2896万元，用于Alma大街和CN（Canadien National）铁路之间的市政工程；490号法案的内容是贷款2185万元用于Maupassant公园的改造工程；但只有授权购买不动产的494号法案受到了广泛的质疑，质疑的内容包括整个过程的不透明，包括反对签名时间不足、市政府的出价以及特别税的设立等，为此，七天记者采访了市长Doreen Assad（以下简称正方）、市政议员李西西（以下简称反方）以及部分Brossard市民，帮助读者厘清一些当地居民普遍关心的问题。
12月3日晚上，Brossard 市政府门前广场示威的人群 / 七天读者投稿图片
透明度
针对市政府没有在更大范围内公布信息的质疑。今年9月，随着互联网的普及，以及传统媒体的衰落，Brossard市政府通过一项法案，停止在当地的报纸等传统媒体上刊发市政府公告，所有信息都通过市政府官方网站发布。正方认为这是适应新时代传播方式改变而作出的恰当调整，同时还能节约纳税人费用。反方认为每年市政府在传统媒体上刊发信息的费用只有2.4万元左右，与市政府的运作费用2000多万相比微乎其微，不值得为了这点小钱来剥夺民众的知情权。更重要的是，在网站上发布的信息很难找到，像自己这样的内部人士都需要翻半天才能找到想要的信息，更何况外界不了解情况的民众。这变相地阻碍和限制了民众的知情权。
关于反对签名的时间问题，根据市政府给出的时间表，反对494号法案的民众需要在11月25日到29日期间，上午9点到下午19点期间到市政府签署反对登记表，条件是集满6617个签名，则反对有效，法案就要进行公民公投（scrutin référendaire）。这意味着，从程序开始到结束期间的每一分钟，都必须有2.2个人完成签名，在这么短的时间里要完成人员接待、身份核对、问题解答以及签名，被称为“不可能完成的任务”。对此，正方表示，这一时间安排是根据省政府对有关市政计划的时间表规定而设定，市政府并没有控制权。反方则认为这是故意的，把时间设置得很短，把签名人数设置很高，以便让这项法案得以通过。
实际上，在魁北克省，触发市政项目相关的公民公投的条件和程序主要由《魁北克市和城镇法》（Loi sur les cités et villes）和《市政选举与公投法》（Loi sur les élections et les référendums dans les municipalités）规定。内容包括市政府必须至少提前5天通过公告向相关公民通知登记的时间和地点；签名请愿期限通常在公告发布后15天内；签名人数一般要求占到受影响区域民众的10-15%等，由于这项法案是面向全市居民的，按照目前Brossard的人口来说，签名人数的要求并不算高，但在签名时间上，市政府确实有宽限余地，但正方选择了时间最短的方式。
购买不动产的资金和计划。正方对该地块提出的报价是基于专业房地产评估公司LB Évaluation的报告得出的。这是一家在蒙特利尔及其周边地区提供住宅、商业和工业物业评估服务、具有良好口碑的公司，获得魁北克评估师协会（Ordre des Évaluateurs Agréés du Québec）的认证，其专业评估师提供的报告主要用于房屋买卖、抵押贷款、投资分析、遗产管理、法律纠纷等场景。这家公司根据该地所在的位置、面积、用途、比较类似地块的成交记录以及分析市场价值得出1640万元的评估。正方认为目前很难找到周边交通便利、社区成熟且面积较大可供房地产项目开发的空地，这是个绝佳的机会，而且这块地已经有潜在购买者提出了比市政府更高的报价，应该毫不犹豫地拿下。拿到这块地后，初步计划一部分建老年公寓、一部分建廉租房，甚至还能有土地空间出售给私营房地产开发公司。正方认为市政府在这个土地投资项目中不仅造福了市民，还有可能盈利。
反方则质疑这块土地的市政评估价格在2020年只有170万，每平方米价格为58,07元。2021年7月，这块地被9444- 8743 Québec Inc公司以650万元的价格买下，不明白仅仅三年后的价格为何上涨了近3倍。
根据LB Évaluatiot公司的评估报告，2019年到2023年期间Brossard辖区内出售的、面积超过1000平方米空地的交易记录显示，每平方米的价格在400到682元间不等，考虑到物业资本化增长率的变化，这些土地每平米的市场价格在700到861元之间，因此认为这块地的市场价格为每平方米600元是合理的，总额约1640万元。
大家都知道，物业的市场价值取决于很多方面，包括位置、大小、市场前景，甚至稀缺程度。记者也请教了皇家地产（Royal LePage）的资深地产经纪詹钜辉先生（Raymond Tsim）对这一价格的看法，他也承认目前很难找到面积足够大的空地，从稀缺程度来说，这个价格是有可能的。
特别税
494号法案引发华人关注的主要原因之一是为偿还二千五百万贷款的本金和利息，Brossard市政府在今后20年里将向所有在Brossard拥有房产的业主增收一项特别税，甚至有人说这个特别税的总额会达到每户业主额外支付1000元。
实际上494号法案涉及的贷款是一种名为伞式贷款的方式，这是魁省各个市镇政府常用的一种市政财政工具，用于为一系列小型或类似性质的项目提供资金。这种贷款形式的特点在于，它将多个项目的资金需求合并为一个贷款申请，而不是为每个项目单独申请贷款，具有灵活性、更有效率以及分摊成本的优点。相当于普通人申请的line of credit，只有动用了贷款才需要支付利息和本金，不用的话可以躺在账户里睡大觉。
伞式贷款的成本通常被纳入市政预算中，并通过该市市民缴纳的物业税（taxe municipale）来偿还。但市政府启动一个新的伞式贷款项目时，可能会需要设定专门的特别税（taxe spéciale）或增加现有税率，以满足金融机构偿还贷款的需求。这次494号法案就涉及到这个问题，正方的解释是市政府各方面的贷款投资成本其实包括在市政物业税里面，494号法案涉及的贷款成本同样会被计入物业税计算因素中，但这个法案的贷款不是像484或490法案那样的常规贷款，而是伞式贷款，其贷款细则的官方文件中明确规定需表明将使用“特别税”来偿还这笔贷款，但结果是相同的。
实际上，每年各个市镇政府买入、卖出物业的数量有很多，是市政运行的一部分，其间的各种融资成本都会计入市政预算，最终通过应税财产的评估通过整体税收的方式来偿还。如果一个城市的整体债务水平处于一种收入和支出平衡的状态，对普通民众的税务账单影响可以忽略不计。
反方则表示这个特别税收得不明不白。如果说市政府辟谣的每户1000元是谣言，那到底是多少？市政府为什么不给个说法？还有人拿出当年Doreen Assad反对前任市长Paul Leduc提出的Pont Quartier项目征收特别税的案子，讽刺她回旋镖打在自己身上。
需要指出的是，2017年提出的Pont Quartier计划是为了缓解蒙特利尔和南岸之间的交通拥堵状况，特别是主干道Champlain大桥在高峰期拥堵严重而提出的。计划修建一座横跨圣劳伦斯河，连接Brossard 的Quartier Dix30区与蒙特利尔地铁系统，包括行人、自行车道和车行路线的大桥，有明确的计划和项目预算，因此能够提出Brossard纳税人每年大约要交16.71元，直接受益居民以及相关新建社区的居民额外再加49.95元的特别税，持续25年这样的具体数字。而494号法案涉及的只是市政府计划项目的第一步——买地，具体做什么，怎么做都还不确定，当然无法给出具体的金额。但有一点可以确定的是，各个市政府每年在基础设施上的投入都是以千万、亿量级来算的，区区2500万元贷款真的不会对居民的物业税产生多么大影响。
在采访Brossard居民的过程中，记者发现大部分居民实际上并不反对市政府买地建老年公寓或廉租房的计划，而是反感市政府的信息公布不及时、不详细，受到质疑时的傲慢回应，看来Brossard市政府在与民众就某个具体项目沟通的过程中还需要进一步完善，力图做得更完美。另外，由于华人社区的微信传播速度快、范围广，而其中的信息鱼龙混杂，一些华人不辨信息真伪，听风就是雨，有些甚至作出情绪化的反应。值得提醒的是，民众有问题时向选区议员核实是最直接的方法，特别是像Brossard市这样有华裔议员，不存在语言障碍的情况。这次494号法案的舆论发酵，包括前往市政府签名的人中约8成都是华人，一方面让市政府、民选官员感受到华人社区的力量，另一方面也让他们产生深深的疑惧，联系到目前加拿大社会对中国政府干涉加拿大大选、加拿大政治的新闻，这种“团结”长期来看对华人以及华人社区的发展利弊尚待考量。