七天记者 颜宏
魁省是个水资源特别丰富的省份，境内有18万平方公里的淡水水域，占世界可再生淡水资源的3%。有近4500条河流汇入大西洋，还有上百万处湖泊，其中面积超过250平方公里的就有30处以上。丰富的湖泊、河流给魁北克人临水而居创造了得天独厚的自然和地理环境，但随着全球气候变暖，高温、洪水、山火、飓风等极端自然灾难越来越严重且频繁地发生，过去“几十年一遇”甚至“百年一遇”的极端天气，正变得越来越常见，这不仅改变了人们传统的观念，也迫使政府不得不出台新的措施，新的限制政策以避免人身安全和财产遭受的损失。
虽然魁省每年春天的融雪季节都会给魁省带来洪灾的风险，好在大部分时候可控。但魁省在2017和2019连续发生了两场需要动用军队救灾的春季大洪水。特别是发生在2019年的春季融雪洪水，不仅比2017年那次来得早，还来得大，魁省的Laurentides 、 l’Outaouais、Mauricie、Laval 、Lanaudière等地区都受灾。洪灾损坏了近10,000套房屋，13,500多人受灾。其中，仅在Sainte-Marthe-sur-le-Lac小镇，一座有40年历史的堤坝垮塌，导致了6,000多人被紧急疏散，2,500座房屋被淹。
面对如此惨重的损失，魁省政府痛定思痛，决心制定严格和统一的洪泛区土地利用规划和监管办法，确保合理利用处于洪泛区内的土地，同时确保面临洪水风险时民众的生命和财产安全。并在其后出台了主要根据卫星数据制定的一份洪泛区ZIS（zone d’intervention spéciale）地图，包括魁省有可能被20年一遇洪水淹没的地区以及在2017年、2019年曾发生过洪灾的813个市镇。但这份ZIS地图一经推出，立刻遭到大部分市镇政府和居民的反对，因为根据这个地图划定的范围，很多房屋都被划进了洪泛区，让房屋的市场价值下降了不少，并且在一定时间内，这些地区也被禁止发放新房施工许可证，将对本地区的房屋买卖，保险，重建计划等产生巨大影响。
当年7月进行的，由魁省市政事务和住房部主持的“洪泛区地图公众咨询会”由于时间仓促，准备不充分，在各地举行时混乱状况百出：与会官员照本宣科，说到具体问题时一问三不知；刚被水淹的民众得不到有效信息而群情激愤；还有住房刚被划入洪泛区的居民愤怒不已……很多地方不得不要求警方介入维持秩序。鉴于这个新地图的重要性，因为它将确定哪些区域或住房会被划进洪泛区，而被划入洪泛区将面临很多限制，比如不能重建或新建住房等，各个相关市镇的民众都非常重视，争论也特别大，让新的ZIS地图一再难产，最终在2022年3月取消。
今年6月，魁省政府再次就洪泛区监管现代化项目启动了公众咨询，随后开展了继在2019年备受争议的洪水地图更新基础上的再一次更新行动，这次要求各地市镇根据最新制定的洪水风险标准自己绘制各自地区的洪泛区地图，而最终的洪泛区地图将在2025年春季确定。
水淹风险住房剧增
以前的魁省洪泛区地图按照0-20年以及20-100年一遇的洪水频率分为两类：高风险区，每年被水淹的概率在5%以上；低风险区，每年被水淹的概率在1%以下，按照这一标准全省大约有2.2万户住宅处于洪泛区。为了应对未来更频繁、更严重的洪水风险，新的洪泛区划分在0-20年、20-100年频率基础上增加了一个被2019年的“超级洪水”淹过的地区，也就是会遇到100-350年一遇洪水的风险地区，风险的标准既包括以前被水淹的频率，还增加了一旦发生洪灾后涨水的高度，根据这些标准把洪泛区划分为四个类别，分别是超高风险区、高风险区、中风险区和低风险区，每个类别都设有相应的监管规定，详见下表：
新的洪水风险分类
住房在大型水域边，有0-20年一遇洪水风险，每年被淹概率超过5%，且涨水的高度在30-60厘米和60厘米以上的房屋将被列为超高风险地区，也是房屋价值下降最严重的地区，包括被划入这一地区的住房不会再被允许改建、重建，房屋价值下降至少4%，银行不再接受该类房屋的贷款，甚至部分保险公司拒绝承保等。
高风险地区涉及的情况比较多，包括：
– 住房在大型水域边，有0-20年一遇洪水风险，被淹概率超过5%，但涨水的高度在30厘米以下的；
- 住房在小型水域边，洪水风险在20-100年一遇，每年被淹的概率低于1%，且涨水的高度在30-60厘米和60厘米以上的；
- 不论住房是不是临水，但有100-350年一遇洪水风险，每年被淹的概率低于0.3%，且一旦发生水灾，涨水的高度在60厘以上的；
中风险地区包括住在小型水域边，洪水风险在20-100年一遇，每年的被淹概率低于1%的地区以及处在100-350年一遇洪水风险地区，被淹概率低于0.3%，且一旦发生水灾的涨水高度在30-60厘米之间的地区。
低风险地区就是在100-350年一遇洪水风险地区，被淹概率低于0.3%，且一旦发生水灾的涨水高度在30厘米以下的地区。
而在制定新的洪水地图时，市政府需要考虑的因素要包含 2017 年、2019 年和 2023 年重大洪灾的数据；考虑到与气候变化相关的不确定性，人为提高未来几年洪水发生的频率和严重程度；也要考虑到洪水阻隔墙、防洪堤坝或其他减轻洪水灾害设施的年老失修乃至溃坝的风险因素等，所以新的洪泛区划分将更加注重安全的考虑，比如在2019年因为溃坝被淹的Sainte-Marthe-sur-le-Lac小镇尽管新修筑了防洪堤，但防洪堤后面的住房还是被划入了洪泛区。这一点在双山湖（lac des Deux Montagnes）、Mille Îles河边以及Prairies河边表现的尤为明显，大片从来没有被划入洪泛区的住房都首次被划进了洪泛区。比如在 Laval 市的临水住房中，原本只有1100栋处于洪泛区，现在则增加了一倍多，总数达到2550幢住房。
根据新的洪水风险划分标准，全省处于洪泛区的住房增加了3倍，达到了7.7万栋，占全省总住房的2%，增加的大部分集中在大蒙特利尔区。
西岛地区的新洪泛区地图
根据魁省政府提出的新标准，新蒙特利尔大都会社区（CMM）在提交给魁北克省的一份报告显示，大蒙特利尔地区，尤其是蒙特利尔岛北部的地区，位于洪泛区的房产数量将大幅增加。新的地图中，大蒙特利尔地区的 15,508 栋建筑都将位于洪泛区，这意味着约 19,000 个住房单元和约 99 亿元的土地价值。被划入洪泛区的住房面临房屋市政评估价格降低、房屋出售困难、贷款或保险被拒绝等诸多不利因素，因此各地市政政府都在呼吁居民要对这个洪水地图的制定感兴趣，不要不闻不问，因为这会对业主及其家庭产生巨大的影响。
CMM负责生态转型和创新的总监Nicolas Milot坦诚把这份按照魁省标准制定的洪泛区地图草图发布出来的原因之一就是希望引起公众的注意，施压魁北克政府进行讨论，因为魁省政府硬性的一刀切规定里有许多不合理的地方。比如魁省规定处于防洪设施10米到100米范围内的住房都被划入高风险区，但如果防洪设施是新建的、或维修维护完善的话，完全可以把距离缩短到10米以内，那么大蒙特利尔地区只有164栋住房处于更危险的10米以内，其余的4,487栋住房可以不被划入洪泛区。再比如，即使同样位于洪泛区，但有的住房地势高或者地基打得高，被水淹的风险与处于地势较低的住房不可同日而语，魁省政府那些整天坐在办公室制定规则的官员们应该走出来，实地考察，实地和民众见面，回答他们的关切，解释新规定对该地区产生的影响，并支持市政官员展开工作，而不是把硬性规定所带来的问题都扔给市政官员解决。
总之，这次的洪泛区地图更新非常重要，如果你的住宅曾被水淹过或者处于洪水风险地区，一定要在10月17日公共咨询结束之前去所在的市政政府了解情况，如果认为自己被划分到不恰当的风险地区，要和市政府提出，商讨解决办法，不要等到明年洪水地图确定之后，若那时再想更改可能就晚了。