七天记者 颜宏
8月6日，联邦就业、劳动力发展和官方语言部长Randy Boissonnault召集加拿大最大商业协会的代表，向他们传达了一个明确的信息：临时外籍劳工项目TFWP（Temporary Foreign Worker Program，以下简称外劳项目) 不能被滥用，不能用来避免在加拿大雇用有才华的工人，联邦政府将采取进一步措施和行动消除系统内的滥用和欺诈行为。
啥是TFWP
临时外籍劳工项目是由加拿大就业和社会发展部（ESDC）及联邦移民难民及公民部（IRCC）共同管理的移民项目，旨在响应劳动力市场的变化，允许加拿大在有用工需求的地方雇佣临时的外来劳工，也允许外籍劳工在加拿大的公司求职。该项目虽然允许加拿大的雇主从外国雇用工人，以满足劳动力市场的需求，同时必须保证加拿大本地劳工优先选择这些职位。新冠病毒疫情后，加拿大的劳动力市场出现严重的人手短缺情况，特别是在需要大量人手的健康保健、社会服务、餐饮、教育等领域，因此联邦政府和多个省政府都对临时外劳项目做出了一些变更以帮助雇主满足紧急就业的需求。但随着疫情的过去，劳动力市场恢复到更加平衡的状态，临时外劳计划也在进行调整，以确保只有那些具有明确劳动力市场需求的雇主才能使用该计划。这不仅是保护加拿大的经济和加拿大工人，更是保护临时外劳本身。
若想使用TFWP，雇主首先要获得加拿大劳工部作出的评估报告LMIA（Labour Market Impact Assessment，简称LMIA），以评判用人企业是否具有雇佣外籍劳工的需求和能力。加拿大雇主必须获得 LMIA，证明没有合适的加拿大候选人可以胜任该工作，才能去雇用外籍劳工。
LMIA的申请以雇主所在省份的每小时工资中位数来分为低工资和高工资两大类别。高工资类别指雇主提供的工资达到或者超过省或地区每小时工资中位数。这类申请条件下，雇主需提供一份过渡计划，用于雇主获得就业及发展部签发的批文后，承担招募责任，同时继续保留现有的加拿大公民及加拿大永久居民雇员或向其提供相关的培训，协助外劳申请成为永久居民。如果雇主获得此批文，需要马上实行过渡计划，并且必须在临时外劳就业期间持续实施。高工资类别每一次可获得2年的工作签证。
低工资类别就是雇主提供的工资低于省或地区每小时工资中位数的低薪工作人员。这些低薪职位允许获得最多一年的工作签证，并且每一年都必须由雇主重新申请 LMIA，才能获得新一年的工作签证。雇主还必须为外籍劳工提供工作通勤往返路费、安全且月租金不超过雇员30%税前工资且不需要修缮的住所、替雇员缴纳第三方医疗保险直至雇员满足所在省份免费公共医疗条件以及与外籍劳工签署合理合法的雇佣合同。
滥用严重
这次联邦政府采取措施要打击的就是低工资类别的外籍劳工项目，适用于全国各个地区的低于工资中位数的职位。全国各地的工资中位数各不相同，从爱德华王子岛和新斯科舍省的每小时24元到西北地区的每小时39.24元不等。
过去多年来，临时外劳项目的规模不断扩大，特别是新冠病毒疫情以来，为解决全国范围内的人手短缺问题，联邦政府允许企业雇用外籍劳工的比例从原来的10%升至20%，对于食品服务等受疫情打击较大的行业，这一比例更升至30%，导致食品服务、社会服务、医疗保健乃至建筑行业等非农业部门的使用率大幅提高。随着使用率的提高，越来越多的人指控该计划被一些雇主滥用，造成恶劣的社会影响，甚至惊动了联合国人权委员会。联合国现代形式奴隶制问题特别报告员小保方智也（Tomoya Obokata）曾在2023年8月23日至9月 6日之间考察了渥太华、蒙克顿、多伦多、蒙特利尔和温哥华后认为，加拿大的外籍临时劳工项目中的农场低工资工作是滋生“现代形式奴隶制的温床”，并对外国临时劳工讲述的被剥削和被虐待故事深感不安。他认为外国临时劳工项目造成了劳资双方的不平等关系，因为外国劳工申请的工作许可不能在有效期内更换雇主，一旦停止工作，就面临遣返，使得外劳们受到不良雇主的剥削和欺凌成为可能，出现超时工作却拿不到加班费，没有医疗保险，生活环境差等问题，而外国劳工敢怒不敢言。他建议加拿大政府应规范临时外劳的身份，并结束封闭的工作许可制度，防止虐待情况的发生。根据加拿大统计局的估计，加拿大农业劳动力中有15%是外国临时劳工。他们春天时从墨西哥、危地马拉、厄瓜多尔等美洲南部国家来到加拿大，秋收后再返回家乡。许多人为同一家农场工作多年，养活妻儿的同时也和雇主建立起友谊。另一方面，外劳遇到黑心雇主，受到欺凌压榨的事也屡屡发生。
尽管联邦和省级政府都在采取措施防范这种情况的发生，但道高一尺，魔高一丈，黑心雇主们总会想出各种办法绕过监管。这次联邦政府提出5大措施围绕紧缩外籍劳工的使用，加强与雇主的联系，并加重对违规雇主的惩罚等方面展开。
具体来说包括：
- 严格执行临时外籍劳工20%上限政策，也包括有意申请永久居留的临时外劳的“双重意图子类别”政策，并对雇主提出更严格的指导；
- 严格评估LMIA，特别是对高风险领域进行更严格的监督和管理。目前证明加拿大的雇主们在28天内找不到合格的加拿大人来填补职位的LMIA评估报告标准处理费用为1000元，由雇主支付，但在黑市上会卖到数万元一份，因此新措施将加强并扩大对雇主提交LMIA申请的真实性检查；
- 政府考虑大幅度提高LMIA的处理费用，以提高雇主的违法成本，弥补政府诚信甄别产生的费用；
- 增加有关雇主资格的监管条件变更，例如，考虑企业运营的最低年限或雇主的裁员历史等因素；
- 考虑实施“拒绝处理”政策，如果滥用或欺诈的风险过高，政府将阻止某些地区或行业的雇主使用临时外劳项目。
为了保证这些措施执行到位，联邦政府将对违规雇主作出严厉处罚。如果被发现有不符合临时外劳项目规定的地方，雇主将面临从警告信到每次违规500至1000加元的行政罚款，每年最高罚款额可达100万元；情节严重的，还可能面临1至10年或永久禁止雇用外籍劳工的禁令。另外，移民难民和公民事务部（IRCC）管理的一个公开网站上也会不断更新不合规的雇主名单，供民众查询。网站地址：
就业和社会发展部还提供了一个每天24小时、每周7天的保密举报热线，周一至周五东部时间早上6:30至晚上8:00期间提供超过200种语言的服务，帮助外劳及其他人匿名举报虐待或滥用情况。举报热线还提供信息服务，帮助工人了解他们的权利，并提供在线报告工具，允许临时外劳或其他相关方报告涉嫌虐待或滥用的行为。民众还可以通过加拿大服务部（Service Canada）的举报热线以及IRCC和GAC网站上的专门页面举报可疑活动。
除了增加本国境内的监管，联邦政府还与联合国国际移民组织合作，参与全球政策网络。为了帮助外籍人士提高权利意识，移民部最近推出了多个反欺诈宣传，例如专为印度裔制作的“了解规则再申请前往加拿大”“不要成为欺诈的受害者”等宣传内容。
尽管就业和社会发展部多年来一直强调TFWP项目是“雇主在无法找到合格加拿大人时填补职位空缺的最后手段”，但外籍劳工的使用在过去五年来猛增。根据该部门的数据，2023年，加拿大雇主获准雇用了239,646 名临时外籍劳工，是 2018 年时的两倍多。随之而来的各种滥用也在迫使各级政府不得不一次次推出各种限制措施。除了上述新措施外，已经在执行的还包括对雇主可以雇用的外籍劳工数量设定上限，将低薪工人限制在公司员工总数的10%以下；禁止雇主在失业率超过 6% 的地区雇用外籍劳工；增加临时检查的次数和频率等。希望在不断收紧的监管政策下，加拿大能在解决劳动力人手短缺和滥用之间找到平衡，既促进经济发展，也不损害外籍劳工的利益。