七天记者 颜宏
11月1日,魁省省长François Legault、移民厅长Christine Fréchette和魁省法语厅长Jean-François Roberge介绍2024、2025移民指导计划
11月1日上午,抢在联邦政府公布2024-2026 年移民计划之前,魁省省长François Legault联合移民厅长Christine Fréchette和魁省法语厅长Jean-François Roberge召开新闻发布会,介绍提交到省议会审议的2024、2025年移民指导计划。鉴于目前省议会中CAQ政党议员占优势性多数,这个计划将毫无悬念地被通过,甚至不需要做任何修改。
与之前提交的移民计划一般是针对4年期限不同,这次提交的移民计划只针对明、后年两年。按照魁省移民厅长的说法,这么做的目的就是为了增加移民计划的灵活性,以便根据实际情况做出及时的调整。众所周知,2018年当选的CAQ政党本身是一个右翼的偏保守政党,一直倡导限制移民数量,要求外来移民、难民说法语,融入本地生活,接受主流社会价值观。其政策中禁止公务员佩戴含有宗教标识的服饰,推出加强法语的96号法案等都曾引发广泛的社会争论。CAQ政府为了加强魁省的法语文化,更希望能用法语交流的移民进入。然而面对疫情后劳动力人手严重短缺的现实,再加上为了填补劳动力短缺和助推经济的长久发展,联邦政府张开手臂迎接新移民,制定了野心勃勃的按照全国人口1.14%的比例接收移民的计划,魁省陷入了尴尬的境地。
目前魁省人口占全国总人口的23%,如果跟随联邦的脚步,接收新移民总数也应该至少占到全国新移民人口的23%,即11.5万人左右。而魁省目前的移民计划仅为5万,若不跟随联邦政府的移民政策,而魁省将因为人口比例降低而失去现有的地位。
联邦统计局的数据显示,如果魁省未来依然按照全国新移民数量的10%接收新移民,到2040年,魁北克将从现在的人口第二大省降到第五或第六的位置。而人口的减少意味着魁北克的经济、政治、文化等诸多领域在联邦体系中分量降低,将给魁北克带来极大的负面影响。面对现实,曾在2022年魁省选举中称“如果每年接收新移民超过5万将是一场灾难”的CAQ政党也不得不妥协,明确表示不应该把移民视为问题,而应视为魁省经济和社会发展的机会。
这次提交的为期两年的移民计划,就是CAQ政府面对现实不得不妥协的结果,与9月份开始移民公共咨询时设立的场景1中2024、2025年的情况如出一辙。未来两年魁省的新移民构成如下表所示。
2024 | 2025 | |
经济移民 | 31950 | 31950 |
技术移民 | 30650 | 31500 |
企业家移民 | 1250 | 450 |
其他经济类移民 | 50 | – |
团聚移民 | 10400 | 10400 |
难民 | 7200 | 7200 |
在外国挑选的难民 | 3650 | 3650 |
本地被认可的难民(包括其不在本地的家人) | 3550 | 3550 |
其他移民(指其他各类别的移民,包括人道主义) | 450 | 450 |
移民总数 | 50000 | 50000 |
魁省挑选移民占比(包括人道主义移民) | 72% | 72% |
经济移民占比 | 64% | 64% |
懂法语移民占比 | 67% | 68% |
懂法语的成年移民占比 | 71% | 73% |
经济移民中懂法语的占比 | 89% | 93% |
已经在魁省的移民占比 | 47% | 47% |
魁省未来两年移民指导计划
一年6500名PEQ移民
其实魁省政府保持了每年5万名移民的封顶数量并不意外,毕竟魁省的劳动力短缺问题相当严重,来自商界的压力巨大,但魁省政府还是出人意料地做了点小手脚,在5万名移民上限之外增加了6500名经验类PEQ移民(Programme de l’expérience québécoise),在加上其他突发情况的移民,明后两年魁省接收的移民数量在每年6万左右。
PEQ项目是魁省为吸引外国留学生而创立的一个移民项目,自2010年实施以来,一直受到各大移民网站和社交媒体的追捧,通过移民+就业的政策宣扬,吸引了来自世界各地的莘莘学子,还有很多加拿大其他地区的留学生为此来到魁北克。这个项目为那些获得本省学历、资历的外国学生和外劳设立了一条快速移民通道,不分专业,只要在魁省完成1800个学时后就有资格通过PEQ项目申请移民。不过,在实施的过程中也丑闻也不断,出现申请者法语实际能力低下、学历作假等情况。于是在CAQ执政后,锐意进取的前移民厅长Simon Jolin-Barrette对这一项目进行了全面改革。但他的改革意见太过激进,比如设立魁省劳动市场所需专业清单,把那些已经因为PEQ移民项目在魁省学习和生活,但学习专业不在清单上的人排除出去;专业清单会随时调整,某些专业今年还允许移民,等明年毕业了可能就不在清单上,使得移民申请变成了撞大运……他的改革措施不仅遭到留学生、移民申请人的强烈反对,还遭到各个大学、商业企业协会、科研机构等各个阶层的反对。最终面对汹涌的舆情,Simon厅长不得不决定暂停这项改革措施,并为之带来的负面影响公开道歉。后来在魁省政府的改组中,争议不断的Simon厅长转任司法厅长,成为魁省历史上最年轻的司法厅长。而来自海地的移民、担任国际关系厅长的Nadine Girault兼任移民厅长,但这位已经因病去世的厅长接手后并没有太大的动作。过去几年来,在CAQ政府的主导下,PEQ项目对申请人的法语学习、法语水平和工作资历要求还是提高不少。不过面对PEQ项目改革后,毕业后希望留在魁北克的学生人数大量减少,魁省政府新任移民厅长Christine Fréchette不得不在今年5月改口,降低PEQ项目的申请人的工作要求,以挽留更多已经有魁省学习和生活经历的国际学生留在魁省。
法语要求进一步提高
这个新移民计划中,魁省政府希望在未来两年里把移民掌握法语的比例从现在的67%再提高一个百分点,达到68%;把自己有权筛选的经济类移民中掌握法语的比例提高到2024年的89%和2025年的93%;还将史上第一次正式向联邦政府提出,其掌管的家庭团聚、难民等移民项目的申请人需通过法语能力测试。魁省之前基于打分制的移民筛选体系中,法语能力占一定的比例,懂法语可加分,从而增加申请成功的几率。但是申请人不会因为不懂法语而被直接淘汰。现在则强制要求技术移民至少掌握中等程度的法语知识,特殊技术人才除外;对特定留学生、海外劳工等非永久居民也提出法语要求。
对技术移民来说,魁省将根据不同职业类别提出不同的法语要求:对于归类为0类(各行各业的管理类职位,如市场营销主管),1类(需要大学学历的专业类职位,如医生、会计师、软件工程师等),2类(具有大专以上学历的自然和和应用科学技术职位,如技术员、实验员等)的工作来说,要求申请人的法语口语达到7级,书面法语达到5级;而对于教育学历要求较低的3、4、5类工作申请人来说,只需要法语口语达到5级即可,并没有书面法语的要求。对PEQ移民申请人来说,如果就读的是法语课程项目或曾经有过3年全法语授课的经历,只要求写作和阅读达到B1,不需要2年的工作经验也能申请。而对于用英语读书的PEQ申请人来说,则需要达到2年的工作时限才能申请。
对于原先不要求法语技能的海外劳工来说,除了被豁免的农场劳工外,其他人也需要达到法语口语4级的水平。但这一要求不是即时生效,而是在下次申请工作许可时达标即可。雇佣海外劳工的雇主也被要求需证明为提高其工作人员法语能力所做的努力,如制定在工作时间内学习法语的计划,聘请法语老师等。根据加拿大统计局的数据,截止到今年7月31日,魁省有47.6万海外劳工,大部分是来自墨西哥和危地马拉的农场工人。魁省政府还将向联邦政府要求增加对这些海外劳工的法语能力测试,但联邦政府是否接受还不确定。
在未来两年的移民指导计划公布后,魁省商界的失望之情溢于言表,魁北克制造商和出口商协会MEQ(Manufacturiers et Exportateurs du Québec)、魁北克雇主协会CPQ( Conseil du patronat du Québec)、加拿大独立企业联合会CFIB(Fédération canadienne de l’entreprise indépendante)和魁北克商会联合会FCCQ(Fédération des chambres de commerce du Québec)等机构立刻表达了强烈的不满,称魁省应该欢迎更多的新移民来解决劳动力短缺的问题,而魁省省长则表示作为魁省的大家长,他只能在经济发展和抑制法语衰落之间做出艰难的选择,尽可能做到平衡。