七天记者 颜宏
6月20日，美国拜登政府任命的财政部长耶伦(Janet Yellen)首次到访加拿大，与联邦财政部长方慧兰(Chrystia Freeland)商讨如何减轻物价上涨的压力，并维护全球供应链顺畅。这是在新冠疫情给世界造成的巨大负面影响还在延续，俄乌冲突又带来剧烈的地缘政治震荡，全球能源和粮食价格高涨，美加两国遭遇40年来创纪录的通货膨胀等一系列危机的大背景下进行的会晤。两国财长都认为从长远来看，与盟友建立更好的供应链，将有助于稳定物价。方慧兰还表示俄罗斯与乌克兰在今年2月24日发生军事冲突虽然导致能源市场供应混乱，并推高了全球油价，但却是一个重新布局供应链，加强彼此伙伴关系并与其他民主国家建立供应链使其更具弹性的历史性机会。
双方财长还呼吁志同道合的民主国家深化经贸关系，减少对中国和俄罗斯商品依赖。方慧兰还趁机推销加拿大说“世界上的民主国家不希望依赖俄罗斯和中国来获得制造电动车电池或半导体、核反应堆、化肥、甚至能源所需的关键矿产和金属。因为这已经不安全了。猜猜谁拥有几乎所有的这些东西？我们有。加拿大有。因此我个人认为，作为良好的合作伙伴，我们有责任真正加强对我们盟友的支持。同时，这对加拿大来说也是一个伟大的经济机会。”方慧兰之所以这么说跟加拿大在关键矿产领域的重要地位有关。
关键矿产
关键矿产或矿物资源（Critical Mineral Resources）并没有确切的定义，简单来说是不同国家和地区从安全、战略、经济、产业等角度出发，提出的对本国安全与发展至关重要的矿产或材料清单。其实自2008年全球金融危机以来，各国政府就开始认识到实体制造业对于经济发展和经济安全的重要性，纷纷出台制造业回流政策，世界主要发达国家对战略性矿产资源的争夺全面加剧，助推全球矿产资源的供给结构以及贸易格局重构。2010年美国能源部发布了“关键矿产战略”报告，筛选出风力发电、太阳能电池、电动汽车等清洁能源技术所需的13种关键矿产资源;2017年美国总统特朗普签发美国第13817号行政命令《确保关键矿产安全可靠供应的联邦战略》，正式让关键矿产供给安全正式成为美国国家战略。2020年1月，加拿大和美国宣布制定《加美关键矿产合作联合行动计划》，以保障两国制造业、通信技术、航天国防以及清洁技术所需关键矿产的供应链安全，在美国宣布的35种关键矿产中，有13种来自加拿大。2020年3月，在多伦多召开的加拿大勘探与开发者协会（PDAC）大会上，当时的自然资源部长Seamus O’Regan与各省及地区相关政府部门、产业界和原住民商界代表一起提出了“加拿大矿产和金属计划(CMMP)”之下的第一个行动计划，旨在提高加拿大采矿业在21世纪的竞争力。2021年2月，联邦-省-领地协同的关键矿产工作组成立，3月，公布了第一份关键矿产清单。6月，与欧盟签订关键矿产供应链伙伴关系协定，以确保重要矿产的供应，并减少对中国的依赖。
加拿大在清单中将关键矿产界定为：一是对加拿大的经济安全至关重要的；二是加拿大向低碳、绿色经济转型所必需的；三是为其合作伙伴提供可持续的关键矿产来源的。这份清单里面包含了31种元素，分别是铝、锑、铋、铯、铬、钴、铜、萤石、镓、锗、石墨、氦、铟、锂、镁、锰、钼、镍、铌、铂族金属、钾、稀土元素、钪、钽、碲、锡、钛、钨、铀、钒、锌，这些元素被认为是从化石能源向清洁能源转向必不可少的原料，对加拿大经济安全非常重要。
今年6月14日，美国国务院在多伦多宣布，包括美国、加拿大、澳大利亚、芬兰、法国、德国、日本、韩国、瑞典、英国和欧盟委员会等签订协议，建立矿产安全伙伴关系(MSP)，旨在加强关键矿产供应链，保障对清洁能源和其他技术至关重要的关键矿产的供应，并强调加拿大“是重要供应商”。
预计在未来几十年里，全球对镍、锂和钴等矿产的需求将大幅增长。这些矿物是制造储能电池、电动汽车、永磁体、风力涡轮机、太阳能电池板、小型核反应堆等的关键原料，也广泛应用于从电脑、智能手机到其他家用电器，从国防到日常安全的多种产品。国际能源署预测，到2040 年，全球对生产电动汽车以及储能电池所需的锂、钴、镍和石墨等矿产的需求将增加 10 至 30 倍；届时全球关键矿产市场的价值将达到4000亿美元。因此在未来蓬勃发展的绿色经济中，对关键矿产及其供应链的控制越来越成为一种强大的经济和竞争能力。
得天独厚
加拿大地大物博，矿产丰富，目前可生产60多种矿产和金属，是世界上重要的关键矿产生产商之一，特别是在镍、钾、铝和铀的储藏和开采上具有重要地位。加拿大的采矿、冶炼业也很发达，是世界第三矿业大国。其中碳酸钾、钴、铀、镍、铜、锌、铝、石棉、钻石、镉、钛精矿、盐、铂族金属、钼、石膏等金属和矿物产量均居世界前列。矿产勘探和开采每年对加拿大经济的贡献超过1070亿元，占加拿大商品出口总值的19%，创造了626,000个直接和间接就业岗位，包括占劳动力12%的原住民。
加拿大的关键矿产主要有：
（1）钾：储量和产量居世界第一。其中95%的钾产于萨斯喀彻温省，也是加拿大主要钾矿开采和钾肥的生产基地；
（2）镍： 加拿大镍储量490万吨，次于澳大利亚、俄罗斯及古巴，居世界第四，占世界储量的10.7％。安省的Sudbury是全国最大的镍产地，产量约占全国的70%。加拿大也是世界上最大的镍出口国，美国是最大的客户；
（3）铝：加拿大是世界第三大铝生产国，仅次于中国、俄罗斯。主要储藏地在新不伦瑞克省及魁北克省；
（4）铜：主要产于安省，其产量占加拿大总产量的50％,其余35％产自魁省、卑诗省和曼尼托巴省；
（5）锌：储量居世界第四位，主要产地是安大略省、卑诗省、新不伦瑞克省及育空地区（Yukon Territory）。加拿大出产的锌90%用于出口，主要出口到美国，其次是日本、中国香港、印度尼西亚和中国台湾等地；
（6）钨：加拿大钨的储量占世界储量的12%，居世界第二；
（7）钽：储量次于澳大利亚，为世界第二；
（8）铀：铀矿储量居世界第三位，仅次于澳大利亚及哈萨克斯坦；
其他的非关键矿产还有：
（1）银：储量居世界第七位，主要产于安大略省和卑诗省，80-90%的白银用于出口；
（2）铁矿石：加拿大的赤铁矿和磁铁矿产量居世界第九，出口为世界第五，纽芬兰和拉布拉多半岛是最大的生产地区，其次是魁省和卑诗省，产品主要出口美国；
（3）铅：加拿大是世界第五大生产和出口国，近90%的成品出口到美国；
（4）石棉（也称硅酸盐）：加拿大是世界第四大石棉生产国，主要产地在魁省的圣劳伦斯河以东地区；
（5）硫：世界储量第五位，产量居世界第二，主要产于育空地区；
（6）钻石：加拿大的储量居世界第三，仅次于南非及澳大利亚。加拿大也是世界第三大钻石生产国，阿尔伯塔省、萨斯克彻温省、魁北克省、安大略省、西北地区及努纳武特（Nunavut）地区等已发现500多个钻石矿；
（6）钠：储量居世界第五。主要在萨斯喀彻温省、曼尼托巴省及阿尔伯塔省；
其中，魁北克开采和加工15种金属和13种非金属矿产，是加拿大国内最具多样化的矿产品生产地，矿物产量占加拿大总产量的五分之一。魁省还是全球少数几个铌、二氧化钛、钴和铂金的生产地之一。魁北克的基岩中还储藏着诸如石墨、锂矿、金刚石、稀土和钽等矿产品，具有巨大的开采潜力。
经过多年的发展，加拿大的采矿业技术也处于世界一流，就拿采矿环境恶劣、技术要求较高的深井采矿来说，加拿大拥有28座1000米以上的深井，全球最多，还在深井支护、通风、降温、组织等技术上处于领先地位。
另外，加拿大还拥有世界上最主要和最成功的矿业证券市场，是矿业上市公司最集中的地方。在核心的多伦多证券交易所(TSX)和多交所创业板(TSXV)上市的矿业公司占到了全球的43%。是全球矿业融资的主要枢纽。2021年有超过1170家矿业相关公司在多交所上市，而在2017年至2021年期间，这些矿产勘探和采矿公司的世界总股本中，有近450亿美元是在这里募集的。2022年，随着大宗商品价格的飙升，金属和矿业股的大权重已经帮助多交所的表现超过了美国的纳斯达克交易所。
战略布局
加拿大在关键矿产方面虽然具有得天独厚的优势，但也面临巨大的挑战，大部分矿产分布在偏远地区，没有现成的基础设施，开采成本高昂，还要面对不断变化的价格和冗长的监管流程。因此在今年的联邦财政预算中，联邦政府提出在未来八年内提供38亿资金支持加拿大首个关键矿产战略的实施。具体措施包括：从2023-24年开始，在七年内投资15 亿元，用于支持关键矿产供应链发展的基础设施建设；从2022-23年开始，在五年内拨款7,920万元，供加拿大自然资源部向公众提供综合数据库的访问权，为关键矿产勘探和开发提供信息；为在加拿大发生的特定矿产勘探费用引入新的、30%的勘探税收抵免，并延长到2027年；5年内投资1.03亿元建立一个自然资源国家利益分享以及原住民自然资源伙伴关系计划等。
在联邦38亿元预算的基础上，联邦自然资源部长Jonathan Wilkinson还在刚刚举行的勘探与开发者协会（PDAC）大会上向包括各省、地区、原住民领导人、行业代表和公众等2000多人公布了一份加拿大关键矿产战略的意见征询讨论稿，评议期自6月14日开始，到9月15日结束，最终的战略计划将于2023年春季发布。
这份文件指出加拿大目前在全国各地有200 个矿山和 6,500 个沙、砾石和采石场，拥有全球近一半的上市采矿和勘探公司，这些公司在 100多个国家开展业务，总市值达 5200 亿元。如今为应对气候变化而向新能源转型的世界潮流为加拿大的采矿业带来了史无前例的历史机遇，可涉及关键矿产产业链的各个环节：勘探、采矿、提取、加工、中间处理、先进制造和回收利用。这其中，加拿大将侧重于对经济增长和创造就业机会具有最大潜力的六种关键矿产，即锂、石墨、镍、钴、铜和稀土元素的开发和利用。