七天记者 颜宏

2019年10月的联邦大选投票结果出来后，四年前大选时红极一时的小特鲁多领导的自由党风光不再，只获得了33.1%选民的支持，议会席位从2015年选举结果的184减少27，变为157个，以比保守党多出36个议席而获得组阁权利，不得不组建少数党政府。但这种以不过半（获得170以上席位）的席位执政是对执政党政治智慧的一种考验，日日如履薄冰，见招拆招，在不同的议题上找不同的政党结成暂时性联盟以期度过议会的信任投票关。加拿大历史上的少数党政府平均寿命为两年。特鲁多的第二任期原本预计寿命不会超过一年，但突如其来的新冠病毒疫情给自由党政府提供了续命的机会。

众所周知，越是危机的情况下，民众越需要政府这个主心骨，疫情爆发初期，几乎各级政府的民众支持率都有所提升。具有“网红”特质，自带流量，同时又偏重平等、博爱等自由理念的特鲁多“亲民”地每天在自家门口召开新冠病毒疫情通报会，宣布政府推出的各种援助民众和商业企业的计划和项目，回答各种民众关注的问题，还不断敦促民众配合政府的疫情防控措施，让大部分民众对自由党政府应对新型冠状病毒大流行的表现感到满意，特鲁多的自由党的民众支持率一度超过50%。于是在疫情放缓后，希望借着抗疫积累起来的人气以及对手的脆弱达到谋求一个多数政府的目的，基于政治计算的自由党在根本没有倒台风险的情况下，不顾其他政党的反对和民众的不情愿，一意孤行地发动了一场没人希望看到的大选。最终选民用选票给自私而短视的政客们上了一课：在耗时36天、耗资6亿多加元后，特鲁多和他的自由党继续赢得少数执政地位，可以再组建一个任期4年的少数政府内阁，依然没有获得梦寐以求的多数党地位。

经过充分准备、选择对自己最有利时机发动且在选前民调中大幅领先的自由党不仅没有达成愿望，还在竞选过程中民意支持率一波三折，一度要做最终失去执政权、沦为在野党的准备，如果不是自由党在抗击疫情中表现得还算中规中矩，死亡率和疫苗接种率等关键指标都过得去，同时对手保守党太弱以及保守党执政的阿尔伯塔省疫情“爆雷”，再加上意外发生在英语辩论期间针对魁北克省的歧视问题，这次选举的结果自由党未必能笑到最后。如果说这次花费巨资而毫无用处的选举还有一点点可取之处的话，就是选民对置国民利益不顾而捞取政治资本表现出来的愤怒会让一部分政客冷静下来。在未来一段时间内，尽管是少数政府执政，但加拿大政坛将会相对稳定，因为无论是执政党还是反对党都不敢轻易再发动一场新的大选。

正是在这个大背景下，加拿大第44届议会于11月22日复会。新一任加拿大总督马丽·西蒙(Mary Simon)于11月23日在新建成的参议院大楼宣读特鲁多领导的自由党第三任期的施政报告（Throne Speech），这个宣读仪式也被直译为“王座的讲话”。按照加拿大君主立宪制的传统，在大选结束或者国会重开时，宣布由执政政府撰写的“施政报告”或“国情咨文”等官方文件的一种仪式。仪式举行时，由英国女王的代表——加拿大总督坐在参议院的王座上宣读，联邦总理、大法官、参议员、当选的众议员等都要参加这种新一期国会开幕仪式。只有经历过这个程序后，参议院和众议院才能讨论、辩论、修改和通过各种提案，行使两院的职责。

和以往用英、法两种加拿大官方语言来宣读施政报告不同，来自魁省Kuujjuaq地区的因纽特原住民总督采用英语、不太熟练的法语和因纽特语（Inuktitut）来宣读。和以往一样，这份施政报告没有太多细节，主要是再一次重申自由党的竞选纲领，包括抗击疫情、重启疫情后经济、建设更多可负担住房、更积极应对气候变化、建立全国性的低价托儿服务系统、与原住民和解和打击种族歧视等。更详细的新政府施政计划将体现在特鲁多发给各个内阁部长的信函中，信中还会对各个领域的工作提出具体的任务目标。

老生常谈

这份由总理办公室起草的施政报告的内容几乎和自由党的竞选纲领没什么区别，被反对党魁北克政团党领Yves-Francois Blanchet讥讽为“高中生半天就能搞定的报告”。在报告中用口号式语言提出重建加拿大、实现未来经济增长的远景，表示将采取强有力的气候行动，让生活更易于负担，走民族和解的共同道路，让拥有住房重新可及，创造就业机会，并壮大中产阶层。

第三次执政的自由党政府认为经过与新冠病毒疫情抗争20个月后，是时候重建了。重建加拿大的前提是结束疫情，而“终结”疫情的办法就是广泛地接种疫苗，所以政府的首要任务之一就是要继续推进疫苗接种，包括刚刚开始的5-11岁儿童的疫苗接种行动，大力推广已经接种完两剂疫苗的民众接种第三针，向国际社会提供多余的疫苗等。同时，大力投资建设一个更健康的明天和更强劲的医疗护理系统，包括提高老人院的服务和标准，解决医疗等候问题，清除COVID-19疫情所造成的手术积压，建立远程医疗体系，改善民众获得心理健康和成瘾治疗的机会，以及新药物、新疗法的研发等等。

报告中表示疫情后的经济恢复正在进行中，同时伴随着严重的通货膨胀问题。不过自由党认为目前居高不下的通货膨胀并不是加拿大独有的问题，而是一项全球性挑战，所以“我们必须继续与生活成本的增加作斗争”。政府在这方面的计划包括两个优先事项：住房和托儿服务。住房方面要提高民众的负担能力，采取更灵活的首次购房者鼓励措施、新的先租后买（rent-to-own）计划、以及降低首次购房者的过户费用等措施，让拥有住房的梦想不再遥不可及；解决生活成本上涨的主要办法是降低托儿费用，力争明年将大多数地区的托儿费用减少一半，在全国各地建立数十万个新的托儿位置，最终建立一个每日10元的儿童早期教育和托儿服务体系。

在应对气候方面，将采取“进一步、更快”的行动，包括限制石油和天然气行业的温室气体排放，加速推动净零排放汽车的销售，对高污染征税，增加公共交通的投资、保护水资源等。联邦政府还将制定首个国家适应战略，以应对已经存在并愈来愈频繁发生的极端气候灾难，如洪水、山火、高温、干旱、海岸侵蚀和其他极端气候现象导致的灾难。

施政报告中提到的其他优先事项还包括：

• 履行枪支管控承诺，包括强制回购被禁止的攻击式武器；
• 打击系统性的种族主义、性别歧视、不当行为和虐待;
• 加快与原住民和解，将内疚转化为行动，尽快计划与第一民族、因纽特人和梅蒂斯人完成和解。政府计划通过响应众多仍未实现的行动来呼吁和执行《联合国原住民权利宣言》，为寄宿学校的受害者伸张正义，提供公平的补偿；
• 实施承诺的立法：禁止LGBTQ2S+性倾向矫正疗法(conversion therapy)；对威胁医护工作者或医疗设施提出新的刑事制裁；修订和实施广播法，打击网络巨头，解决有害在线内容产生的担忧和网络伤害等；

作为少数地位执政的政府，特鲁多的施政报告发布后，众议院议员们的第一个行动就是投票是否通过总督刚刚宣读的施政报告。保守党党领欧图(Erin O’Toole)一如既往地批评称施政报告提出的优先解决事项并不足以帮助加拿大人应对“生活成本危机”，而是“专注于推进自己的意识形态议程”，还指出自由党政府花费巨资的疫情援助获得的经济增长不值一提，并无视能源、汽车和钢铁等行业工人的诉求。他认为，特鲁多的政府应该把关注焦点放在处理生活成本上涨、就业、控制财政赤字和团结国民等议题上。

新民主党党领驵勉诚（Jagmeet Singh）也表示施政报告的内容充满了承诺，却给不出有效的措施，反映出自由党“毫无新意，缺乏动力”。他还对报告没有提及此前曾承诺推行的药物计划、对各省增加医疗转移支付款项以及如何应对气候变化、降低高昂房屋价格提出相应的措施表示不满。

魁北克政团的党领Yves-Francois Blanchet也对报告嗤之以鼻，认为其太多华丽的词藻，缺乏实质的内涵，不过他已经表示将不会投反对票。根据目前众议院议员席位的分布，自由党只要获得新民主党或者魁北克政团任何一个政党的支持，就能保证自己的提案过关，这意味着自由党将继续下一步的工作。