七天记者 梓丰
三年前的11月，蒙特利尔建城375年以来第一次选出了一名女性来担任市长。创造历史的就是出任官方反对党Projet Montréal党领不到一年的政坛新人普朗特（Valérie Plante）。这位在选举前名不见经传、总喜欢哈哈大笑的女候选人只用了三个月的时间就击败了曾连续6次当选、出任过联邦移民部长的政坛元老级前市长Denis Coderre，让很多政治观察家大呼出人意料。
当年，普朗特率领的Projet Montréal具有明显的左派倾向，注重女权、人权和环保。她在选举中强调把“蒙特利尔人放在首位”，提出改善公共交通、解决道路拥堵、增加绿地和福利房屋、使城市更适宜家庭居住和生活等亲民主张。她的一系列竞选承诺适应了蒙特利尔市民要求变革的心态，再加上她接地气的行事风格，很快就把原本认为轻松胜选而高高在上、好大喜功的Denis Coderre比了下去，最终以2.7万张选票的优势后来居上，成功当选为蒙特利尔历史上首位女市长。
光阴荏苒，3年执政时间已经过去，距离下次市选还有一年的时间点上，蒙特利尔人对普朗特的印象也发生了很多变化。
负面印象大升
Radio-Canada委托民调公司Ad Hoc Recherche所做的最新民意调查显示，60%的受访者不会在2021年11月举行的市级选举中再次投票给普朗特，而这部分人主要集中在55岁以上的人群中。最支持普朗特的人是年龄在18岁到34岁之间的选民，有51%这个年龄段的受访者表示会继续投票给普朗特，这和她在2017年赢得选举的51.4%的支持率很相近。而在55岁以上的人群中，只有34%的人表示会继续投票给她。
自上次选举以来，蒙特利尔的情况是有所改善还是继续恶化这个问题上，只有23%的蒙特利尔人和18%的蒙特利尔郊区人表示所有改善，却有42%的蒙特利尔人和43%的郊区人认为继续恶化，还有35%的蒙特利尔人和39%的郊区人认为情况没有变化。
蒙特利尔居民对普朗特政府批评最多的方面集中在：居高不下的房价和房租、道路状况差劲、交通不畅和拥堵、道路工程维修迟迟不完工、经济发展不良以及市中心经济活力下降等。蒙特利尔居民对普朗特政府评价积极的方面包括自行车道延长、绿地面积增加以及市政府在应对气候变化方面作出的努力，如降低碳排放、改善公共交通等。
针对这场疫情的应对，民众的观点几乎针锋相对，45%的受访者认为她应对得很好，43%的人认为应对得很不好，还有12%的回答说不知道。
面对这样的调查结果其实并不意外，每次以改变为主要竞选策略而上台的政客往往是给民众画了很大一个饼而获得支持当选的，如美国前总统奥巴马和特朗普，民众投票选出的往往是他们心目中的愿景，但这个愿景能否实现或者多大程度的实现则不取决于政客本人的意愿和能力，而是取决于错综复杂的现实和各种利益之间的妥协。
竞选承诺与现实
根据媒体的调查，普朗特在上次大选中提出的64项承诺经过3年时间有50%的内容得到了实现，33%的承诺部分或正在实现的过程中，还有17%的承诺在下次大选前还看不到实现的影子。下面就让我们看看这些承诺实现的情况。
- 公共交通
已经实现或部分实现的承诺：
– 购买300辆混合动力公交车：订单在2018年1月落实，一部分车辆已经进入运营；
- 创建粉线地铁（La ligne rose）办公室：2018年10月正式设立；
- 降低公交费用：给贫困线家庭减少40%的公交费用，让12岁以下和65岁以上的人免费乘坐公交的承诺正在进行中，因为这不是蒙特利尔市政府能决定的事，但已经呈交给主管部门大蒙特利尔交通局（Autorité régionale de transport métropolitain）研究；
- 残疾人出行：让蒙特利尔所有的地铁站都配备残疾人通道的承诺正在进行中，目前已经有16个地铁站安装了电梯，STM计划到2025年完成41个地铁站的电梯安装，全部66个地铁站都装好预计到2038年才能完成，而不是原来计划的2030年；
- 蓝线地铁延长线：已经与魁省完成协商，工程预计在2021年开工，在2026年投入使用；
- 提高公交车速度：规划了多条公交车预留车道，并开通了多条快速公交车线路；
- 提高共享车使用：修改了共享车的使用和停车规则，共享汽车在多个城区被允许使用；
没有实现的承诺：
- 粉线地铁开工建设
- 基础设施
已经实现或部分实现的承诺：
– 缓解交通小组：2018年夏天成立了改善交通机动小组，目前雇有16个工作人员，指挥和疏解交通堵塞；
- 建立工地监察小组：2019年，市政府聘请了几个工程师组建了一个施工现场监察队；
不确定是否实现：
- 改善道路坑洼问题：市政府依然每年填补20万个坑洼（Nids-de-poule），但由坑洼导致的索赔案例在持续上升；
- 市民服务
已经实现或部分实现的承诺：
– 延长公园开放时间，重修公园建筑：2019年8月，市政府宣布投资1150万元来重修50多座公园内的建筑；
- 增加McGill College大街上的公共场地：新的规划设计招标工作已经结束，并在2020年10月15日揭晓；
- 卫生检查小组：2018年夏季在蒙特利尔市中心推出多个卫生检查小组的试点项目后，延长并扩展到其他市区；
- 翻修皇家山的Henry William Morgan游泳池：市政府正在和省政府协商，让这座在2013年关闭的游泳池重新投入使用；
没有实现的承诺：
- 公园中开放啤酒馆：最终市政府改变主意，不在公园内设立酒馆，而是创建共享空间的休闲场所；
- 在公园内设立保安点；
- 在Sainte-Hélène岛上设立临水散步大道；
- 税收和办公
已经实现或部分实现的承诺：
- 重审住宅和商业税收：在蒙特利尔的带动下，全省市政与魁省就重审税收达成协议，一部分TVQ将转移到市镇；
- 减少前任市长创立的办公室：至少裁撤了3个办公室，比如把复原办公室并入可持续发展办公室；
- 减少市长的司机费用：裁撤了一名辅助司机职位；
没有实现的承诺：
- 不增加超过通货膨胀率的地税：这个承诺在新市长的第一次预算时就被打破，不过因疫情关系，市政府宣布2021年的地税涨幅不会超过通货膨胀率；
- 住宅
已经实现或部分实现的承诺：
- 20-20-20住房政策：即一个房地产开发项目应预留出20%的面积用来做经济适用房（指价格不高的房屋），20%面积用于社会廉租房（即由政府或非盈利组织拥有或管理的房屋），20%的面积用于家庭房（拥有3个卧室以上的大房），但由于房地产开发商的强烈反对，最新公布的条例做了部分调整，把20%的家庭房比例降到了5%，把经济适用房和廉租房比例降到了10%到15%之间，不过具体的实施细节还没有公布；
- 创建Hippodrome社区：部分实现。承诺把原先的赛马场Hippodrome建设成家庭社区，建设8000套住房，其中5000套为三个卧室以上的大家庭房，但现在已经调整为6000套，还面临很多挑战；
- 每年为5000户房主返还欢迎税：2018年春季创建了这个帮助民众买房的项目，但并没有达到每年返还5000户的目标，至今只有3000名购房者被返还了欢迎税；
没有实现的承诺：
- 建设1.2万套经济适用房：市政府表示已经增加了3474套社会廉租房和5607套经济适用房，占承诺数量的76%，但这些住房都不是新建的，而是早就存在的，还有的是被重复统计，蒙特利尔审计长的一份审计报告指出市长承诺的新建房一套都没有开建；
- 教育
已经实现或部分实现的承诺：
- 新建4所学校：承诺在Hippodrome社区、 Ville-Marie区的 Mélasse 、Lachine-Est和 Bellechasse建立四所新学校，目前Ville-Marie区的新学校已经定址，Lachine-Est地区的新学校项目正在和魁省政府协商；
- 迫使省政府出资翻修学校：省政府已经宣布出资8.06亿元用于翻修和新建蒙特利尔的学校；
- 社会问题
已经实现或部分实现的承诺：
- 创立社会服务热线：可查询有关健康、教育、体育、社交及社区服务等各种信息的211电话热线于2018年创立；
- 要求SPVM每半年发布一份社会概况报告：2019年10月第一份独立报告出台，在今年6月的报告中，SPVM承认存在系统性的歧视问题；
没有实现的承诺：
- 创建300个流浪汉收容单位；
- 安全：
已经实现或部分实现的承诺：
- 延长红绿灯等候时间：在接连发生行人被车撞死的事件后，路口红绿灯的时间增加了4-6秒；
- 提高交通安全：多个城区把车速降到每小时30-40公里，还在十字路口处收窄车道，设立自行车道护栏等；
- 废除“四起事故后才反应”的旧政策，改善20个危险路口：这一旧政策已经被废除，但改善的危险十字路口数量只有几个；
- 规定人行道最小宽度；
- 减少皇家山Camillien-Houde道路的行车数量：市政府曾出台在这条道路上禁止机动车辆的试点计划，但招来巨大的批评，后被取消，现在则设立了数百个安全柱以防止撞车，还计划在路面上修建驴背以降低车速；
- 快速自行车网络（Réseau express vélo）：2019年春天，市政府宣布这一自行车车道建设的初步计划；
- 经济
已经实现或部分实现的承诺：
- 商业税收：2019年的财政预算中提出商业税收改革的计划，今年已经开始减少商业税收；
- 援助受施工工地影响收入的商家；
- 电子服务：2019年创立了新的网站，可线上申请住房翻修许可、宣布养猫或者公共占用区域等；
- 为新兴公司在空置或公共场地提供办公场所；
没有实现的承诺：
- 设立商业振兴计划：曾在2018年公布了一份2018到2022年商业发展计划，但无法知道具体执行如何；
10． 政治和透明度
已经实现或部分实现的承诺：
- 接纳反对党成员：原来Équipe Coderre 的成员Jean-François Parenteau, Hadrien Parizeau以及华人议员黄嘉玲（Cathy Wong）进入市政执行委员会；
- 就公共安全问题召开6到10次的公共见面会，民众可就关心的问题当面向议员提问；
- 鼓励民众参与市政事务，并举办了多场公共咨询；
- 公布市政府创立的非盈利组织情况：部分公布，比如只公布了BIXI Montréal的情况，却不提供Tourisme Montréal 或者Montréal International的相关信息；
- 核查蒙特利尔建城375周年大庆的资金使用情况；
- 公布市长的日程表，让民众可以提前24小时知道市长的行踪；
- 公布市长的客人登记名单：但不是谁都可以查看，需要根据《公共机构文件获取法》（Loi sur l’accès aux documents des organismes publics）申请并得到批准才能查看；
- 设立市中心Ville-Marie区长：目前蒙特利尔市长自动成为Ville-Marie的区长，不过正在对此问题进行研究；
没有实现的承诺
- 党内自由投票：到目前为止，Projet Montréal的决定依然来自其核心党团（caucus），就在今年10月23日，还有一名该党的市议员因反对一项决定而被赶出了党团；
- 成立重大项目问责委员会；
- 建立市长和SPVM沟通的规程：无法核实，但市长办公室否认把SPVM当成自己的警察使用；
- 扩大选民范围：这个承诺是针对说法语的社区，允许在蒙特利尔居住一年以上的居民投票而不管是不是公民，但因涉及面太广，毫无进展；
- 文化：
已经实现或部分实现的承诺：
- 重审非盈利组织或者艺术、文化作坊的地税，正在等待省政府的回应；
- 设立文化、艺术联络专员，并有权根据各个城区的具体情况调整预算；
没有实现的承诺：
- 设立艺术爱好者中心；
- 禁止把艺术、文化作坊转变成住宅用地；
- 把将电动方程式赛车（Course de Formule électrique）从市中心转移到Gilles-Villeneuve赛道，但市长在2017年宣布结束这项赛事，司法官司还在进行中；
- 环境：
已经实现或部分实现的承诺：
- 保护湿地：
- 优先购买临水空地以便建设江滨公园；
- 建立市政大公园；
没有实现的承诺：
- 在老港设立河边浴场；
值得玩味的是，如果仅仅从这个长长的列表看，女市长实现的承诺并不少，照理说蒙特利尔的情况应该得到改善才是，但事实并不是这样，过去几年来，蒙特利尔的零售商业、对外来移民的吸引力以及本地居民的满意度都在下降，蒙特利尔岛上的高房价、高房租以及交通不顺畅问题正在让越来越多的蒙特利尔人搬离，特别是刚刚建立小家庭的年轻人。而这位富有“圣母心”的女市长更关注生态环境、少数族裔、LGBT 群体、低收入者、流浪汉等弱势群体，比如她为了环保打压汽车使用，不仅自己经常以自行车代步，还到处设立单行道、自行车车道、减少停车位等对驾车者很不友好的强力措施，不仅引发许多民众的不满，也引发了商业企业的对抗。