卡尼预算押注投资 加拿大人的钱包何时受益
七天记者 颜宏 国家要增强经济自主，家庭要减轻眼前账单。卡尼政府的第二份预算案，试图同时回答这两个问题。 11月5日，联邦财政部长商鹏飞（François-Philippe Champagne）向国会提交2026年预算案，题为《做自己命运的主人》（Maîtres chez nous）。面对美国贸易政策的不确定性、企业投资不足和生活成本压力，政府将扩大投资、提高生产率及定向民生援助作为主要抓手，希望增强加拿大的经济韧性。 这份预算的政策方向十分明确：通过公共资金和税收优惠吸引私人资本，推动企业、能源与基础设施投资，同时帮助部分家庭应对食品、照护和住房开支。但长期投资何时能转化为工资增长、就业机会和更轻的生活负担，仍是公众最关心的问题。 以税收优惠撬动企业投资 预算的核心措施之一，是“生产力超级抵扣”（Productivity Mega Deduction）。它将可以即时全额扣除成本的资本投资覆盖范围，由原先约15%扩大至65%以上，涵盖更多设备、软件、研发及基础设施资产。这里的65%指政策覆盖范围，并非企业只能抵扣投资成本的65%，更不是政府直接补贴65%。 政府估算，新措施将使新增企业投资的边际有效税率由约13%降至6.4%，五年财政成本约360亿加元。这个指标衡量新增投资的综合税负，并不等于企业所得税税率统一降至6.4%。财政部预计，措施在长期可每年增加约220亿元经济活动，并在十年内创造约8万个就业岗位；这些都是政策效果估算，而非已经实现的成果。 政策针对的是加拿大长期存在的生产率问题。同样数量的工人，借助更好的设备、软件和技术生产更多产品，企业才有条件降低单位成本、提高竞争力，并为工资增长创造空间。不过，税负降低能否促成新增投资，还取决于订单、融资、市场预期及项目审批，不能只靠一项抵扣政策解决。 预算也试图改善资本供给。初始资本承诺为250亿元的“加拿大强盛基金”（Canada Strong Fund），计划按商业原则投资本土重要项目和企业，并通过相关投资产品让普通加拿大人参与。另一项加拿大增长激励计划，则拟为符合条件的投资提供最高1,500万元资本利得免税安排，并增强小企业再投资的递延纳税机制。两者分别着眼于长期资金和企业成长，具体资格仍须依照实施规则判断。 能源与基础设施是另一条主线。政府提出支持电网扩容、核能、关键矿产和林业转型，目标是把资源优势转化为更强的生产能力。对魁北克而言，水电、航空航天、金属加工及高科技产业有望迎来机会，但电力供应、建设成本和项目落地速度，同样决定着机会能否兑现。 公共资金参与投资，也意味着公共风险。基金如何选项目、亏损由谁承担、政府与企业如何划分责任，需要独立治理、透明披露和持续监督。投入金额可以很快公布，投资回报却要经过更长时间检验。 民生援助从食品照护延伸至住房 与投资安排相比，家庭更容易感受到的，是食品补助和照护者税收抵免。预算提出，2027年初向符合条件者一次性追加相当于2026至2027补助年度金额50%的食品及生活必需品补助。无子女单身人士最高可额外获得339元，有两个孩子的夫妇最高679元。补助有收入及家庭条件限制，不能理解为人人按最高额领取。 加拿大照护者税收抵免拟改为完全可退还，2027年最高约1,260元，其后随指数调整。对以往因为应缴税款较少、无法充分使用抵免的低收入照护者而言，这项变化更有实际意义。税收优惠是否可退还，往往决定了最需要帮助的人能否真正受益。 能源开支方面，联邦燃油消费税暂停征收措施已延长至2027年1月底，其后至3月底恢复为原税率的一半，4月1日恢复标准税率。此前暂停征税相当于汽油每升最多减免10分、柴油4分，但最终零售价仍受油价等因素影响，不能保证账单始终按同样幅度下降。 预算还确认，八年内投入逾20亿元支持全国热泵补助，拟帮助最多82万户家庭安装符合条件的寒冷气候热泵，并结合其他建筑节能改造措施降低能耗。魁省冬季漫长，节能设备值得关注，但补助资格、设备要求和与省级计划的衔接，仍须逐项核实，并非每户家庭都可免费更换供暖系统。 住房与无家可归问题，则需要更长期的投入。预算提出，从2027至2028年度起，四年内投入112亿元，后续年度另安排178亿元，推动十年内终结无家可归的目标。这两笔资金并非“十年合计178亿元”。政策强调把住房建设与心理健康、戒瘾及社会支持结合，但设施建成后能否持续运营，还需要省、市及社区机构共同承担。 其他与日常生活相关的提议包括：将外国买家购房限制延长至2029年1月；把CDIC一般存款保险限额由10万元提高至25万元；自2027税年起，将联邦个人报税及补税日期统一为5月15日，即首次对应2028年报税季，包括自雇人士。后者并非魁省报税期限已自动同步更改，上述措施也应区分预算提议与正式生效安排。 文化方面，政府拟延续2027年夏季Canada Strong Pass，并让25岁以下人士全年免费参观国家级博物馆。这不能扩大理解为所有博物馆都免费，或所有通票优惠均已全年永久化。预算还安排资金支持文化创作、本土新闻业及冰场等社区设施。 移民规模趋稳 境内转换受到重视 预算提出，2027至2029年永久居民年度接收目标维持38万人，新入境临时居民目标每年37万人。后者针对新入境的临时外劳与国际学生，是年度目标，不是加拿大境内临时居民的总人数，也不宜简单称为不可突破的“上限”。 政府同时提出，让最多20万名已在加拿大的临时居民有机会在2027年底前转为永久居民，其中10万名符合快速通道或省提名条件的工人，将通过联邦与省区合作推进。具体资格、渠道及与既有计划的关系，仍须以移民部后续说明为准，不能把政策目标理解为所有境内申请人都能自动转身份。 这项安排试图兼顾劳动力需求与住房、公共服务承载能力。对雇主和申请人而言，关键不仅是总数，更是哪些行业能留住员工、哪些申请人符合条件，以及审批能否及时完成。 增长承诺仍须面对财政与家庭账本 预算公布后，各方反应明显分化。加拿大商业委员会欢迎其“投资优先”的方向，认为有助于长期经济转型；加拿大独立企业联合会则表示失望，认为许多小企业面对的成本和税负问题没有得到充分回应。大型项目获得激励，并不意味着不同规模企业会同等受益。 反对党的批评集中于借债规模、生活成本及政策优先次序。魁省财政委员会主席阿兰·泰里安（Alain Therrien）也对预算表达强烈不满，要求联邦更充分回应魁省公共服务与住房需求。这反映出另一项执行难题：联邦提出目标和资金安排，地方政府却承担着大量具体服务责任。 医疗转移支付的口径尤其需要分清。现行至少5%的年度增长保证延续至2027至2028财政年度，其后回到按三年名义GDP平均增幅计算、至少增长3%的机制。3%是增长下限，不是固定增幅，不能直接写成“医疗转移支付每年由5%降至3%”，更不能据此直接推算魁省必然少收某个金额。 财政账本也构成约束。预算预计，2026至2027年度赤字为623亿元，2030至2031年度仍为529亿元。公共债务费用则由602亿元升至855亿元；其中，本年度债务费用已高于574亿元的加拿大卫生转移支付。即使赤字低于此前预测，也不等于债务成本不再挤压政策空间。 公众的态度，恰好体现了长期目标与眼前感受之间的距离。Abacus Data在11月6日至7日对1,500名加拿大成年人进行的网上调查显示，49%的受访者认同预算有助于减少对美国的依赖，42%认为能促进经济增长；但只有23%认同预算有惠及“像自己这样的人”的内容，60%认为对当下生活成本的帮助不足。 这些结果并不意味着民众拒绝长期投资，而是说明，认同国家的发展方向，不等于已经看到家庭财务改善。对于每月支付房租、房贷、食品和能源账单的人来说，未来增长需要一个可信的兑现路径。 这份预算能否成功，最终要看税收优惠带来多少真正新增的投资，公共资金能否形成持续回报，住房和服务能否按时交付，以及工资增长能否追上生活成本。卡尼政府已经提出“掌控命运”的目标，接下来必须证明：国家经济更强，也能让普通人的生活更稳。
