七天记者 颜宏
6月23日清晨，前一天抵达欧洲的联邦总理卡尼（Mark Carney）来到位于比利时安特卫普的Schoonselhof军人公墓，向长眠在这里的348名在二战中阵亡的加拿大士兵献花悼念。陪同者包括卡尼的夫人戴安娜·卡尼（Diana Fox Carney）、比利时首相巴特·德维弗（Bart De Wever）、联邦外交部长阿南德（Anita Anand）、联邦国防部长麦坚蒂（David McGuinty）以及加拿大驻欧盟特别代表迪翁（Stéphane Dion）等人。这些加拿大士兵的牺牲曾是欧洲自由之战的象征。80年后，卡尼的献花仪式却成为一场全新战略博弈的起点——在特朗普“美国优先”的阴影下，加拿大正试图通过拥抱欧洲重构自己的国家安全支柱。
卡尼的这次欧洲之行正值全球地缘政治格局风云变幻之际：俄罗斯与乌克兰的冲突仍在继续，中东战火骤然升级又戏剧性收场，充满了不确定性；而加拿大与美国的关系也因特朗普再次上台强加的关税和“美国优先”政策而充满变数。在这样一个关键时刻，卡尼的欧洲之行远不止是一次例行的外交活动，它更像是加拿大在寻求战略自主、多元化盟友关系和重塑其全球角色方面迈出的关键一步。
国防开支大增
在比利时的两天时间里，卡尼先后与比利时首相德维弗协调低地国家（指现在的荷兰、比利时、卢森堡以及法国东北部和德国西部部分地区）在北极航道的安全合作；与欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔（António Costa）、欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）、欧盟外交和安全政策高级代表博雷利（Josep Borrell）以及欧洲理事会主席查尔斯·米歇尔（Charles Michel）等高官就全球安全挑战、经济合作、气候变化以及对乌克兰的支持等议题进行了深入交流。与此同时，加拿大国防部长麦坚蒂与欧盟防务局连夜敲定协议技术条款。在欧盟-加拿大峰会（UE-Canada Sommet）上签署的《欧加安全与防务协议》，被认为是欧洲与第三国签署的最雄心勃勃的协议之一。
这份协议为加拿大公司参与欧盟的“重新武装欧洲计划”（ReArm Europe Initiative）打开了大门。欧盟推出的“重新武装欧洲计划”拟在未来五年内投入1.25万亿加元（约8000亿欧元），其中包括1500亿欧元（约2370亿加元）的“欧洲安全行动”（SAFE）贷款项目，用于联合采购和军工发展。加拿大通过签署这份协议，获得了参与SAFE计划的机会，并为其军工企业提供了进入欧洲市场的渠道。
布鲁塞尔的行程结束后，卡尼转往荷兰海牙，参加备受瞩目的北约峰会。在美国总统特朗普接连催讨、西班牙等国讨价还价后，北约32国最终同意到2035年将国防开支目标增加一倍以上，从目前占国内生产总值的2%提高到5%。这5%的目标由两部分组成：GDP的3.5%用于传统军事系统，1.5%用于道路和桥梁等国防相关基础设施。
北约估计，去年各成员国在核心国防上的支出总计约占北约总GDP的2.6%，总额约为1.3万亿美元。其中最大份额来自美国，其支出接近8180亿美元。将国防开支比例增加到5%，意味着各国未来10年在国防上的投入将增加数千亿美元，政府或不得不大幅削减社会支出或提高税收以弥补这一缺口。
自1950年代以来，加拿大的国防开支从未达到GDP的5%，自1990年以来甚至从未超过2%。北约估计，2024年加拿大的国防开支为410亿加元，占GDP的1.37%。尽管加拿大在2014年就承诺要达到2%，但直到今年6月初，联邦政府才承诺在本财年额外投入93亿加元用于国防开支，以实现北约先前设定的2%目标。而在军费开支方面长期落后于其他北约国家的加拿大，需要在国防上投入近1500亿加元才能达到5%的目标。
面对资金来源的质疑，卡尼极力淡化了加拿大为实现新国防开支目标而必须做出的牺牲，强调新的投资也将创造就业机会。根据卡尼总理办公室发布的新闻稿，政府将增加在军事方面的投资，将国内生产总值的3.5%用于核心军事能力，包括对加拿大武装部队进行新的投资，使军事装备和技术现代化；加强国防工业，并使国防伙伴关系多样化；另外1.5%的国内生产总值将用于国防和安全相关的基础设施投资，如新机场、港口、电信基础设施、应急准备系统和其他服务于国防和应急准备的双重用途投资。而对关键的军民两用基础设施，如新港口和机场的投资，也会被计算在国防开支范围内。
卡尼承认，达到5%的目标需要“一大笔钱”，但加拿大将通过联邦政府已经采取或即将采取的措施来实现这一目标，例如开发关键矿产。卡尼表示：“坦率地说，其中略低于三分之一的资金用于我们已经在做的事情，以增强经济的韧性，这些支出用于基础设施建设——包括港口、铁路和其他用于运输矿产的方式。因此，这些开支既保卫重要地区，同时也支持关键矿产的开发。”
不过，卡尼也坦言，联邦政府可能会在现在这个十年晚些时候或下个十年面临财政上的权衡，以保障更高的国防支出。
军工企业的机遇
今年4月进行的联邦大选中，“政治素人”卡尼以“反特朗普”的竞选纲领赢得大选，并承诺减少对美国的经济和防务依赖，同时加强与欧洲的联系。在卡尼看来，加拿大是“非欧洲国家中最具欧洲气质的国家”，一直强调与欧盟共享民主价值观和贸易合作。这次签署的《欧加安全与防务协议》算是他兑现竞选承诺的一部分，而大幅增加国防开支也算是补上了过去多年联邦政府忽视国防安全造成的短板。
由于加拿大和美国特殊的地理、历史和文化渊源，加美关系一直是“老大哥”和“小兄弟”般的亲密关系，无论是在经济上还是国防上，加拿大几乎完全仰仗美国。即使在特朗普的第一个任期内加美关系曾遭遇波折，但在被特朗普逼迫下签署新的《加美墨贸易协定》后趋于稳定。然而，“二进宫”的特朗普却第一个拿“小兄弟”开刀：不仅对加拿大的钢铝、汽车等征收高达25%的关税，还多次威胁“让加拿大成为第51个州”。这种“霸凌式外交”使耽于安逸的加拿大意识到单一依赖美国的战略风险，促使加拿大寻求供应链多元化，降低对单一国家的过度依赖。
更为严重的是，目前加拿大70%的国防开支用于采购美制装备，半数武器出口也依赖美国市场。一旦美国政策出现波动，如限制出口或附加政治条件，加拿大国防自主性将严重受限。同时，欧盟作为与加拿大一样“受特朗普政策冲击”的一方，双方无论是在价值观（如民主、多边主义）还是战略需求（如减少对美依赖）上都高度一致，直接催生了加拿大和欧洲的快速靠拢，互惠互利。
签署《欧加安全与防务协议》对加拿大和欧洲来说都意义重大，尤其是对加拿大。
首先，在防务资金上，这项协议赋予加拿大企业竞标“欧洲安全行动”（SAFE）贷款项目的资格，可以帮助加拿大突破美国对加拿大防务采购的垄断。SAFE贷款可用于采购非美制装备，如法国的“阵风”战机、德国潜艇系统等，为加拿大建立“去美化”的国防供应链打开突破口。
其次，在产业绑定上，欧盟承诺在防务采购中实施65%“本地化”规则，即至少65%的装备须在欧盟或伙伴国生产，而加拿大通过签署这项协议可获得替代美制装备的优先通道。例如：加拿大可联合意大利芬坎蒂尼集团（Fincantieri S.p.A.）建造北极巡逻舰，取代美国通用动力设计的老旧舰艇；再比如，加拿大CAE公司的飞行模拟器可接入欧盟“未来空战系统”，抢占价值200亿欧元的训练市场；魁省的电池企业还可将锂矿原料直供给德国军工企业，绕开美国《通胀削减法案》的贸易壁垒等，帮助加拿大从“资源出口国”升级为“防务产业链参与者”。
第三，建立跨大西洋安全网络。协议参照英欧防务协议中有关信息安全的框架，探索建立欧盟-加拿大机密情报交换机制，未来可能形成“五眼联盟+欧盟”的混合情报网。这意味着加拿大情报部门（CSIS）可直接获取欧盟卫星监视数据，强化北极航道监控；欧盟国家可共享加拿大在乌克兰战场获取的电子战情报；双方共建混合威胁（虚假信息、网络攻击）预警中心，对冲美国单方面退出情报共享的风险。
加拿大的军工产业虽然规模较小，但具备生产坦克、飞机、舰艇、弹药和先进技术系统的能力。加拿大在无人机、卫星通信、机器人、人工智能、网络安全和关键矿产（如镍、钴、锂）供应链整合方面也都具有巨大潜力。随着加拿大和欧洲各国开始大规模投资国防建设，加拿大的军工企业将有机会获得更多合同、更多资金，参与国际合作项目，从而带动技术创新、投资和就业的增长。以下是加拿大在军工市场上具有竞争力的部分企业简要介绍：
- 航空航天与航空电子
- 庞巴迪（Bombardier）：虽然其主要业务是公务机和支线飞机，但在军事运输和特种任务飞机领域也有涉及。该公司提供军用版本的Global系列飞机（如Global 6500），用于情报、监视与侦察（ISR），曾参与加拿大空军的CP-140 Aurora巡逻机升级。
- 利昂纳多直升机加拿大公司（Leonardo Helicopters Canada）：虽然是意大利公司的子公司，但在加拿大为军事和民用客户提供直升机服务和支持。
- L3Harris Technologies Canada：主要提供卫星通信、航空电子设备、无人机传感器和网络安全解决方案。
- Magellan Aerospace：为军用和民用飞机（如F-35、A400M）生产复杂部件，供应链整合能力强，可支持战斗机和运输机项目。
- CMC Electronics：专注于航空电子系统和集成解决方案。
- 陆地系统与弹药
- 通用动力军械与战术系统加拿大公司（General Dynamics Ordnance and Tactical Systems – Canada, GD-OTS Canada）：魁北克省的重要企业，是世界级的军火和战术系统制造商，为军队和执法机构生产弹药和火炮系统，也是北约小口径弹药的国家测试中心。
- 通用动力陆地系统-加拿大公司（General Dynamics Land Systems – Canada, GDLS-C）：位于安大略省伦敦市，主要生产装甲车，产品包括LAV（轻型装甲车）系列，如LAV 6.0，出口至沙特阿拉伯等国，也为加拿大陆军提供装甲运兵车。
- Roshel：位于安大略省的密西沙加市，主要生产Senator APC（装甲运兵车），曾为加拿大援助乌克兰制造装甲车辆。它虽是中小型企业，但灵活性高，适合快速响应中小规模的采购需求。
- 海事与造船
- 欧文造船厂（Irving Shipbuilding Inc.）：加拿大最大的造船公司之一，位于新斯科舍省，是加拿大国家造船战略（National Shipbuilding Strategy）的主要承包商，负责为加拿大皇家海军建造军舰，包括水面作战舰艇和北极巡逻舰。
- 戴维造船厂（Davie Shipbuilding）：位于魁北克省，是加拿大最大的造船厂之一，承接军用和民用船只建造与维护，参与加拿大海军辅助舰建造和维护。前加拿大外长乔美兰（Mélanie Joly）就多次提到Davie可从欧盟防务协议中受益，尤其在联合采购和舰艇项目中。
- 电子、通信与模拟系统
- 洛克希德·马丁加拿大公司（Lockheed Martin Canada）：作为美国防务巨头的加拿大分部，在海军作战系统、雷达技术和集成解决方案方面发挥着关键作用。
- CAE Inc.：全球领先的飞行模拟和培训解决方案提供商，为军事和民用航空领域提供飞行模拟器和培训服务，也支持F-35和其他军用飞机的飞行员培训。该公司在蒙特利尔设有研发中心，人工智能和训练技术可助力新的国防趋势。
- 雷神加拿大公司（Raytheon Canada）：提供雷达系统、传感器和电子战解决方案。
- 其他专业领域
- 蒙特利尔航空工业园（Aéro Montréal）：虽然不是单一企业，但它是一个航空航天集群，汇集了众多航空航天和国防公司，促进了行业内的合作和创新。此外，魁省还有许多中小型企业专注于航空航天领域的特定部件、软件、研究与开发、维护和支持服务等。
总之，卡尼的欧洲之行，表面是防务协议与北约军费的争吵，实则是加拿大百年外交哲学的颠覆：当“依附美国即安全”的信念崩塌，加拿大这个资源大国正以军工技术与关键矿产为筹码，将自己重塑为跨大西洋防务网络的“新枢纽”。然而，卡尼的这场豪赌，内有巨额财政压力，外有世界新格局的剧烈变化以及可能导致的来自美国的愤怒和反制，到底能否成功，让我们拭目以待。