七天记者 颜宏

美国“特不靠谱”总统特朗普下台后，继任者拜登被认为是理性美国回归的象征，加拿大、英国、德国等被特朗普贬低和痛骂的传统盟友们欢呼雀跃，联邦总理特鲁多更是骄傲地宣布自己是第一个与美国新总统通话的国家领导人，并在自己的推特上晒自己与拜登通电话的照片和谈话内容，表示自己与拜登谈了“一些具体的挑战，包括贸易、能源、北美自由贸易协定、反黑人种族主义和中国任意拘留两个加拿大迈克尔等”。

可惜好景不长，上任已经4个月的拜登及其政府虽然不像特朗普那样到处咬人，但表面温和的背后却基本上延续了特朗普的“美国优先”政策。这不，美国贸易代表办公室在5月25日的一份声明中说，美国质疑加拿大的“关税配额”政策对进入加拿大市场的美国乳制品，如牛奶、奶酪等提出了限制，要成立一个特别小组调查并解决双方的分歧，这是在特朗普迫使加拿大和墨西哥签订新的美加墨自由贸易协定USMCA（The United States-Mexico-Canada Agreement）以来美国在此新协议框架下挑起的首个争端。

复杂争端

其实早在今年年初，新上任的美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）就已经开始和联邦政府就美加贸易中复杂和难缠的两个领域——乳制品和软木（指针叶林木材）进出口问题开始沟通。她在5月中旬与加拿大、墨西哥贸易代表举行的线上首次USMCA自贸协议会议上，直言不讳地对加拿大贸易部长伍凤仪（Mary Ng）提出加拿大需要落实USMCA协议中关于乳制品和电子商务运输的新承诺，以及对加拿大计划对互联网巨头收取数字税的关切。戴琪在之后的一份新闻稿中重申拜登-哈里斯政府的当务之急是充分执行CUSMA并确保它使美国人受益。

目前来自美国的乳制品已经占据加拿大市场的3.6%，但乳制品行业认为加拿大让步、向美方乳品业打开本国市场的开放程度远远满足不了美国农民的要求，呼吁美国政府对加拿大实施配额政策的14种乳制品进口发起挑战和质疑。

美国贸易办公室的声明中认为加拿大使用了一个复杂的关税配额制度，将乳制品市场的一部分专门预留给加拿大的乳制品商，而这违反了2018年达成的USMCA协议，相当于指控加拿大没有履行协议的条款，而呼吁成立一个正式的争端调查小组则意味着美国主动升级这一争端。这个小组有权召开听证会，并在今年12月份左右发布正式报告。如果双方达不成共识，美国将对加拿大出口美国的乳制品征收超过300%的关税。

加拿大方面则坚决认为目前的政策“完全符合”贸易协定，并对美国要成立争端解决小组感到失望。伍凤仪除了对美国政府的决定失望外，还认为加拿大已经尽到了根据CUSMA承担有关关税配额的义务，并将在争端解决过程中大力捍卫加拿大的立场。

上周五，美国商务部初步裁定，将进口的加拿大软木材反补贴和反倾销关税率由8.99%增至18.32%后，引起了加拿大林业、木材加工行业的忧虑。据美国全国住宅建筑商协会(NAHB)的估计，由于美国住房需求飙升，加之新冠疫情导致木材加工厂产量减少，美国软木市场出现严重短缺，软木价格在过去一年上涨了两倍，使得新建独栋住宅的平均成本增加了3.6万美元，已经有多个共和党议员要求取消对加拿大软木产品征收的8.99%关税，但美国木材行业几十年来一直指控加拿大对林业提供不公平补贴，要求提高加软木关税的呼声也很高，最终商务部决定征收双倍关税。2018年，在美加新一轮有关软木配额谈判破裂后，特朗普政府对加拿大软木征收了高达20%的进口关税，在2020年12月，这一关税水平下降到8.99%。

根据2016年数据，加拿大的软木产量居世界第二位，占全球总产量的18.7%。这些软木的70%供给美国市场，是美国建筑木材的主要来源。按理说，加拿大软木产量高、质量好，美国软木产量少、需求多，双方各有所求理应互惠互利。但事实上近四十年来，加、美两国围绕软木贸易的纠纷不断，实质上和今天中美贸易战如出一辙。20世纪80年代初，美国软木企业眼见加拿大产品大量涌入，而自己又无法争取价格优势，遂在“贸易不公平”上大作文章。他们指责加拿大软木产业接受政府补贴，并向美国市场倾销，要求商务部征收惩罚性关税，由此引发双方长时间的软木贸易战。

损人不利己

拜登上任4个多月以来，在抗击疫情、国际关系、移民等很多方面取消或逆转了前任特朗普的政策，但却一直延续了特朗普代价高昂而鲁莽的贸易保护政策，很是让人费解。美国国务院前官员Stan Anderson和美国前驻日内瓦副特别贸易代表William N. Walker近日撰文指出，拜登政府不在贸易政策上改弦更张带来了非常现实的后果：美国消费者仍然背负着特朗普留下的高关税所导致的物价上涨的重压；美国出口商继续遭受海外国家报复性措施的打击；美国的贸易伙伴还没有看到恢复与美国更融洽关系的理由。例如，拜登政府保留了特朗普时期对钢材和铝产品加征的关税，从而让美国最坚定的盟友之一——加拿大和欧盟继续感到伤害和疼痛；再比如，拜登政府保留了特朗普对从中国进口的飞机零部件、电池、平板电视等数千种产品加征的关税，但实际上这些关税对减少美国的贸易赤字毫无帮助。两位作者还认为美国政府应该立刻废除在加拿大软木价格不断上涨的情况下加征的毫无根据的关税，尽管加拿大木材价格上涨损害了美国建筑商和购房者的利益，但也应该恢复和重启WTO的贸易争端解决机制来解决问题，而不是单方面对加拿大征收惩罚性关税。

如果说拜登延续特朗普的对华强硬政策是美国的国内政治和外交政策姿态使然，不让任何国家有机会挑战美国的霸权地位，那么对传统盟友和邻居，甚至应美国要求逮捕孟晚舟不惜和中国闹翻的加拿大依然如此，那就只能归于美国统治精英本性里的恶和自私了。

自私本性

由于地理和历史的原因，加拿大和美国的文化非常接近、经济往来十分密切，或者说加拿大在政治上、经济上、文化上乃至精神上都高度依赖美国。经济上，与美国的贸易占据了加拿大对外贸易额的四分之三，加拿大为美国做工业配套，提供矿产和资源，美国同时是加拿大最大的进口国和出口国；安全上，加拿大要依赖美国主导的北约。大部分的时候，美国为保持大后方的平安、稳定，同时也为了以低廉的价格享用加拿大丰富的资源，对加拿大算是照顾有加，而加拿大也享受美国“小跟班”的角色，唯美国马首是瞻，两国不仅拥有全世界最长的不设防边境，还是彼此的后院：美国的游客是加拿大旅游业的最重要客源，而美国是加拿大人南下越冬的主要目的地。双方形成了长期以来互惠互利的友邻关系，但这一切在2016年特朗普上台后全变了。

秉承“美国优先”而上台的特朗普六亲不认，只顾美国，不仅在北美自贸协定上逼迫加拿大让步，毫不留情面地对加拿大的钢铝等产品加征关税，让加拿大的经济损失惨重。历史上，实力偏弱却在有些时候桀骜不驯的加拿大与美国发生过战争，有过不和，也和新中国敌对过，但是同时遭到美国、中国两个世界大国的厌弃还是第一次，书生气十足的特鲁多以及单纯的自由党政府毫无办法，在外交上陷入僵局，迟迟找不到摆脱泥潭的办法。同时面对超级“能打”的特朗普，特鲁多简直是秀才遇到兵，毫无还手之力，只能寄托于2020年的大选把特朗普选下去，换上一位正常、顾全大局的新总统上来。果然如特鲁多以及许多人所愿，典型的民主党建制派精英拜登成为了新一任美国总统，但美国的面貌并没有就此焕然一新，加拿大也热脸贴了个冷屁股，除了表面上的客气，无论是在抗击新冠病毒疫情上，还是在经贸往来上，加拿大都没有得到任何实质上的获益。

拜登一上任就签署一项名为“购买美国货”的行政命令，对现有的联邦政府采购条款进行技术性修补，以增加对本土产品和服务的采购，排斥来自加拿大的产品；接着又以保护环境、倡导清洁能源为名，签署行政命令撤销连接美、加两国输油管道Keystone XL的扩建许可，使原定从墨西哥湾沿岸一路延伸到加拿大的管线建设停摆至今；5月初，美国密歇根州决定关闭一条美加跨境输油管道，迫使加拿大政府考虑将该州告上法庭。就连关乎民众生死的抗疫，当加拿大向美国提出购买疫苗时，美国直接以“优先满足国内需求”为理由拒绝，疫情严峻、疫苗供应紧张的3月份就囤积着上亿剂FDA不批准、本国人根本不会用的阿斯利康疫苗。最后迫于来自媒体和民众的批评，才决定向加拿大和墨西哥两个邻国提供400万剂。

美国总统肯尼迪总统曾在1961年5月17日在加拿大国会演讲中这样描绘加拿大：

地理使我们成为邻居。

历史使我们成为朋友。

经济使我们成为伙伴。

相互依赖使我们成为盟友。

大自然让我们连成一体，不要让任何人分离我们。

但在加拿大最伟大政治家之一的前总理特鲁多 (Pierre Trudeau)眼里：“跟你们美国做邻居就像在一头大象身边睡觉。不管这个庞然大物多么友善，多么平和，它哼一声或动一动，都会影响到我们。”这也许就是加、美两国关系的真实写照。 现在美国这头大象变得不友善，也不平和，加拿大是时候摒弃幻想，走独立自主的路，努力把自己的事情做好，练好自己的筋骨才是正道。