新闻

七天记者 颜宏 8月26日，正在加东哈利法克斯参加秋季议会复会前内阁退思会的联邦总理特鲁多宣布，从10 月 1 日起，将对中国产的电动汽车征收巨额关税，包括电动和部分混合动力乘用车、卡车、公交车和客货两用车等。而从10月15日开始，对中国产的钢铁和铝制品收取25%的关税。其实加拿大宣布这一明显具有贸易保护主义色彩的政策并不令人意外，面对来自外部盟友的巨大压力以及内部来自业界的强烈呼声，长期民调不佳的特鲁多和自由党只能拼尽全力自救，以应对明年进行的大选。 加拿大一直自诩是全球自由贸易和应对气候变化的倡导者，也对自由市场经济深信不疑，因此对美国从特朗普时代倡导的基于意识形态的各种贸易打压政策并不太认可，无论是禁止使用华为的5G技术还是针对电动车的征税，联邦政府内部一直有不同的声音，表现得非常犹豫。但是今年5月份，美国政府宣布对华加征301关税四年期复审结果，在原有对华301关税基础上进一步提高对来自中国的太阳能电池、电动汽车、计算机芯片和医疗产品等一系列商品的加征关税。其中，电动汽车加征的关税从25%提升至100%，动力电池关税从7.5%提升至25%，电池零部件关税从7.5%提升至25%。紧接着在6月份，欧盟也宣布对中国生产电动汽车征收高额关税，7月份生效之后又在8月20日宣布下调税率，将中国产的特斯拉现阶段的关税税率从之前的20.8%下调到9%。比亚迪从之前的17.4%下调至17%，吉利从之前的19.9%下调至19.3%，上汽集团从之前的37.6%下调至36.3%。从实质上来讲，美国和欧盟虽然都宣布对来自中国的载人电动车、太阳能电池、锂离子蓄电池等“出口新三样”课以重税，但本质上区别非常大。美国把中国定位成“最主要竞争对手”和“最重大地缘政治挑战”，充满零和博弈思维和“竞赢”中国的心态，使出各种方式方法阻止中国的经济发展和产业升级，最终目的是维持美国的全球霸权，让中国停留在“低端世界工厂”的地位；而欧盟则是曾经高度发达的传统汽车产业在应对气候变化、能源转型的赛道上输给了创新能力更强的中国后，祭出的“关税大棒”以迫使中企“投资建厂”并存的举措，甚至各个欧盟成员国之间也在相互激烈竞争以获得来自中国电动车领域的各项投资，毕竟中国企业为欧洲汽车制造商带来了急需的技术，创造了就业机会，提高了当地附加值。因此中国政府对他们的态度也各有不同，对美国来说，中国要求美方应立即纠正错误做法，取消对华加征关税措施，中方将采取坚决措施，捍卫自身权益。而对欧洲则采取了刚柔并济的策略，表示愿意解决欧盟的关切，但也警告如果欧盟实施关税将产生的后果。 面对加拿大的犹豫不决，急不可耐地美国通过各种渠道喊话加拿大追随美国的脚步外，还让美国总统拜登的高级顾问、白宫国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）在前往中国进行任内首次访华前来加拿大“督战”。果然，在特鲁多及内阁部长们与沙利文“突然”见面后的第二天一大早，就宣布了上面的消息。 政治精算 特鲁多为出台这项政策给出的理由是中国并未遵循与加拿大及其盟国相同的游戏规则，批评中国实施的环境和劳工标准不太严格，中国政府主导的产能过剩和供应过剩政策带来不公平竞争，而这种不公平竞争损害了加拿大重要工业的安全，并导致汽车和冶金行业工人失业。但实际上真的是这样吗？中国商务部新闻发言人在谈话中直接点出了加拿大政府的虚伪：加方宣称支持自由贸易和世贸组织规则为基础的多边贸易体制，却公然违反世贸组织规则，盲目跟随个别国家，宣布将采取单边加征关税措施，是典型的贸易保护主义。经常炒作中国负面新闻的《环球邮报》（Globe and Mail）都看不下去了，发表专栏文章指出“加拿大今天的决定将导致加拿大消费者可选择的电动汽车减少，降低市场竞争，造成更多的空气污染。”当年美国的通用汽车、福特汽车和克莱斯勒汽车在面对来自日本和韩国车企的竞争时，学会了制造更好、更便宜的汽车。而现在把中国排除在加拿大电动汽车市场之外，只会奖励行业中不思进取的不良竞争行为。 中国外交部新闻发言人林剑指出，以美国为代表的西方炒作的补贴补不出产业竞争力，保护主义保护的是落后，失去的是未来。中国电动汽车产业依靠持续的技术创新、完善的产供应链体系和充分的市场竞争快速发展。这是比较优势和市场规律共同作用的结果。 另外，加拿大所说的基于所谓“中国电动汽车产能过剩” “削弱加拿大电动汽车行业竞争力”的理由也不是事实，并不成立。加拿大的汽车工业只占经济总量的2%，约50万加拿大人直接或间接受雇于汽车工业，但加拿大的汽车工业实际上是给美国车企做配套的，每天生产和组装的绝大多数汽车都出口到美国，每天都有大量的汽车零部件和整车在跨境流动。另外，加拿大自身并没有什么能打的电动汽车品牌，汽车市场容量有限，中国电动车所占市场份额很小。加拿大从中国进口的电动汽车，主要是特斯拉在上海工厂生产的汽车。在中国市场，一款中高档的电动车售价相当于1.4万加元。即使为了符合加拿大的环境和安全标准，价格翻倍，仍然比加拿大生产的任何电动汽车都更便宜。在应对气候变化问题如此紧迫的今天，加拿大拒绝使用零排放的中国电动车实在让人感到匪夷所思。正如中国驻加拿大大使馆发言人在回应此事时指出的那样，“此举将破坏中加正常经贸合作，损害加消费者和企业利益、不利于加绿色转型和全球应对气变努力，完全是损人不利己。” 多年来，中国和加拿大的经贸关系处于稳定发展的状态，中国长期以来都是加拿大除美国外的第二大贸易伙伴，而且中国和加拿大的商品贸易结构呈极大互补性：加拿大出口至中国的商品主要集中在贵金属、石油、矿产品、植物油、纸浆、谷物等初级产品，中国出口至加拿大的商品主要是机电产品、金属制品、家具、纺织品等工业制成品。这充分反映了两国各自的资源禀赋和产业发展的比较优势，符合市场经济规律。而加拿大此次对华加征关税的举动，无疑是对市场规律的扭曲，只会损害双边经济利益。 经历了孟晚舟事件而受到严重损害的加中关系走过了多年的低谷后，刚刚有好转的迹象。上个月，加拿大外交部长乔美兰（Melanie Joly）访问了中国，这是七年来加拿大外长首次访华。当时乔美兰还强调说“加中人民友好历史悠久，白求恩大夫的故事在加拿大同样家喻户晓。加方愿积极、务实地改善和发展对华关系。”但一个月后，加拿大就又向中国挥舞征收重税大棒了。特鲁多还表示加拿大正在考虑采取进一步措施，对中国制造的计算机芯片、太阳能电池、电池零部件、半导体、关键矿产等产品增加关税，以保护加拿大工人免受中国“不公平、非市场做法”的影响。 实际上，作为一个只有150多年历史的国家，加拿大一开始是大英帝国的殖民地，外交事务由英国处理；自二战前后，邻国美国又崛起为新的超级大国，加拿大又成为美国的小兄弟，受到美国的庇护，除了少数几个领导人，如小特鲁多的父亲老特鲁多，加拿大在国际问题上基本上对美国惟命是从，向来缺乏以独立的立场和准则及处理国际事务的经验，现实也不允许加拿大做出其他的选择。这次对中国电动车的征税一方面是为显示加美关系密切，满足美国在对待中国的问题上形成统一战线的要求；另一方面也是为保住好不容易谈下来的新美墨加自由贸易协定，否则美国大哥翻脸，加拿大的经济可吃不消。 还需要注意的一点是，特鲁多和他的自由党正面临来自竞争对手的巨大压力。自从保守党新党领Pierre Poilievr当选以来，不仅团结了现有的保守党人，还给保守党带来了40多万的新党员。从去年开始的民调中，保守党的支持率一直领先自由党，使得特鲁多的支持率一度达到10年来的最低，自由党还在今年6月输掉了30多年的铁杆票仓多伦多-圣保罗（Toronto-St.Paul）选区的补选，导致特鲁多应该辞职的呼声不时出现，不过在这次的内阁部长退思会上，无论的特鲁多本人还是内阁成员都表示要坚持到底。这一举措也可视为特鲁多采取的自救措施之一，毕竟加拿大的工会组织对选票的影响力巨大，而对中国商品征收关税也符合特鲁多的竞选利益。