洪水围城敲警钟 如何应对成难题
七天记者 颜宏 今年的春季洪水来势汹汹，不仅比2017年那次来得早，还来得大，截止到记者发稿时为止，在魁省就已经有7,053座房屋被淹，3,458座房屋被洪水围困，10,437人被疏散。其中，仅在Sainte-Marthe-sur-le-Lac小镇，因一座已经具有40年历史的堤坝垮塌就导致了6,000多人被紧急疏散，2,500座房屋被淹。 蒙特利尔的情况较好，虽然市长Valérie Plante宣布把紧急状态延长至5月4日，但受灾地区主要集中在西岛的L’Île-Bizard和Pierrefonds-Roxboro，截止到4月29日，这里有107座房屋里的人被疏散， 而且是自愿撤离，并不是政府强制命令的结果。而上周六，东北部的Ahuntsic-Cartierville区曾发生一处临时堤坝泄漏事故，经过消防员、士兵以及防洪志愿者的及时补救，没有造成大的危害，目前这个临时堤坝已经被加高和加固，保护临近居民不受洪水之苦。 好在近期的降雨比预期要少，整个魁省的水位除了Outaouais地区外都在下降或保持稳定。Sainte-Marthe-sur-le-Lac小镇被紧急疏散的民众中有大约一半的人被允许回家拿个人物品，有的人需要在消防人员的护送下、乘坐橡皮舟回到家中，而回到家的人发现受灾情况非常严重，不少房子需要完全扒掉重建。 随着洪水水位的下降，抗洪救灾的紧急状况有所缓解后，关于此次洪灾的后果、影响、善后以及未来如何避免等话题也摆到议事日程上来。 省长François Legault本周一在Mauricie和Centre-du-Québec的受灾地区视察时指出，需要各地尽快制定政策以解决洪水过后的市政发展、灾民搬迁以及洪水过后的免疫问题。但具体执行的难题也很快被摆上桌面，比如Maskinongé的市长Roger Michaud就提出他所在的市镇里可用的住宅用地储量有限，根本无法重新安置所有的受灾住户，除非省政府能够批准把部分农业用地改为住宅用地，让灾民放弃现有住房造成的市政税收减少也是个头疼的问题。 省长Legault承认住户减少的话对市镇财政将产生严重影响，说省政府正在思考如何在财政上帮助受灾市政府。不过他也强调政府提供的解决办法应“尽量减少对民众的长期损害，并防止魁北克纳税人多次为受灾民众支付维修费用”， 他同时表示，魁北克必须重新绘制“洪泛地图”，这样才能禁止人们在有洪水风险的地区搭建房屋。 魁省公共安全部长Geneviève Guilbault也表示现在应该“更广泛地思考如何预防可能到来的洪水灾害，无论是筑坝还是其他的预防措施，而不仅仅是洪水过后的家园重建。” 不给力的房屋保险 按理说，民众的房屋、财产因洪灾受到损害，承保房屋的保险公司应该承担主要的赔付责任，但很不幸的是，大部分的房屋保险都不包括洪水险。 魁省传统的房屋保险对水灾造成的损害一般包括室内水险和室外水险。室内水险指室内水管、下水道、暖气、热水器（有年限要求）等设施突然破裂造成的损失；室外水险指包括雨水或雪水从屋顶、门窗、墙体裂纹等渗入造成的损失。为什么不包含自然灾害的洪水呢？流传的说法是根据各级政府的调查和警示，一些地区的水位上升是一种“可预见的”的现象，不是单纯的“意外”。而且联邦和省级政府会给受灾民众提供紧急的财务援助，所以保险公司就把洪灾排除在外了。但现在随着全球性的气候变化，极端天气发生的频率不断被刷新，“可预见性”的气候灾害已经变成不可预见：以前曾经是可以居住的地方，现在变得洪水频发；昨天还是宜居的地方，今天就可能变成龙卷风的通道，不再宜居了。 在2017年的加东洪水后，加拿大保险局BAC（Bureau d’assurance du Canada）曾建议各大保险公司修改现有的保险条款。到目前为止魁省只有Desjardins, La Personnelle, Intact, Bélair Direct, Aviva, Co-operators 以及La Capitale保险公司提供洪水险（inondations terrestres），但他们并不宣传这类保险，所以知道存在这种保险的住户并不多，保险公司还会根据自己划定的风险级别来决定是否承担洪水险。即使推出洪水险的保险公司，也不提供房屋的全额保险，只保一定的数额，比如保5万或10万，理赔的过程也很漫长。 根据BAC的统计，全国只有10%到15%的房主购买了洪水保险。没有购买的原因有的是因为房主不知道，有的是因为房主嫌贵，还有很多是因为保险公司拒绝那些住宅位于洪泛区的房主购买洪水险。 联邦政府的角色 那些没有商业保险的房主们受到的损失，就只能靠政府提供的减灾援助项目了。联邦级政府一般是通过自然灾害财政援助项目Accords d’aide financière en cas de catastrophe (AAFCC)拨出资金，由受灾地区的省政府负责提供救助。根据2019年的财政预算，与此对应的减灾和适应基金（Fonds d’atténuation et d’adaptation en matière de catastrophes）可对全国提供20亿元的抗灾援助，针对今年加拿大多地爆发洪灾，联邦表示有增加该项基金数额的可能性。但联邦的资金将不会支付给具体的受灾人员，而是拨付给省一级机构，再由省级机构负责具体的发放工作。 不过一些相关机构表示近期以来从联邦政府手中拿到自然灾害救援资金比以前困难多了；这一方面是联邦政府财政紧张已经是常态；另一方面是全球气候变暖引起的恶性灾害也成了常态，联邦政府在努力减少自己卷入自然灾害后重建工作的深度和广度。 对这一困局，加拿大研究减少灾害损失的专家Glenn McGillivray认为，就像保险公司会在二级保险市场为自己的保单购买再保险一样，政府也应该让市场来承担灾害风险；或者是在二级保险市场购买自然灾害保险，或者是干脆把自然灾害赔偿项目交给市场经营。 面对今年大范围的洪灾，联邦基础设施部长（Ministre fédéral de … Read more
