执政四年 CAQ实现了多少承诺？
七天记者 颜宏 10月3日，魁省将进行四年一度的选举。CAQ为了利用模糊窗口期扩大自己作为执政党的优势地位，将一直拖到最后一刻，8月28日才宣布大选正式启动，这是选举法规定的截止日期的前一天。选举一旦正式启动，就意味着现有的政府内阁和国民议会被解散，不再行使权利。在这段竞选的权利真空期，让我们来回顾下四年来CAQ的作为，看看当时的选民是否做出了正确的选择。 80%承诺实现或部分实现 在过去的四年里，第一次执政的CAQ政党可谓流年不利，一大批首次获得管理角色、充满理想主义和野心的政治新人刚刚度过了新岗位的适应期，正准备挽起袖子大干的时候迎头碰到了新冠病毒疫情，完全打乱了原来的节奏，也让上届政府留下的未完成的医疗系统改革造成的混乱尽显，使得魁省成为疫情重灾区，至今都是全国因COVID-19死亡人数最多的省份；新冠病毒疫情还未结束，经济还处在艰难的恢复期，而疫情导致的供应链混乱乃至中断，各国为抗击疫情而进行的金融大放水恶果也开始显现，通货膨胀高企，生活和经济成本急剧上升，再加上突然爆发的俄乌军事冲突，以及随之而来的能源危机、粮食危机、地缘政治危机等都给各执政党带来巨大的负面影响，CAQ政府也不得不硬着头皮面对层出不穷的各种问题。 令人欣慰的是，通过梳理4年前CAQ政党做出的251项竞选承诺，竟然有80%得到了实现或部分实现，其中完全实现的竞选承诺有140项，部分实现的有61项，只有50项竞选承诺打了嘴炮，占全部承诺的19.9%。如果与前四届政府相比，属于政绩相当不错的。CAQ政党实现的承诺与前一任完成四年执政的Philippe Couillard自由党政府相当，但比同样多数党执政的Jean Charest政府强多了，当年Jean Charest最后一届政府的53%竞选承诺都没有实现。魁北克人党的马华（Pauline Marois）政府因为是少数党执政，只有短命的不到两年执政期，而且在这不到两年的执政过程中，还遭遇到反对党的各种掣肘，因此实现的竞选承诺只有23%，还有27%的竞选承诺部分实现或者在实现的过程中，另有50%的承诺放了空炮，与完成四年执政的政党不具有可比性。不过因为马华政府知道自己是少数政府，随时可能倒台，所以几乎在执政的第一天就抓紧推行自己的政策，算是比较有效率的政府。 在CAQ政党四年以一贯之的执政纲领中，重头戏分别是经济、教育、卫生健康等。但从相关领域竞选承诺的履行情况来看，CAQ政党在教育、艺术、国际关系、家庭和劳工方面表现良好，实现了大部分的竞选承诺，特别是在教育方面的投入可谓不遗余力，不顾反对党的反对和批评，大手笔在学校的硬件、环境、师资等方面投资，而好多的投入都是放在费力不讨好地把现有的教学设施进行现代化改造上，以补上前几十年政府的欠账。另一个亮点是在环境保护、应对气候变化方面。CAQ政党在竞选中并没有怎么打环境牌，执政初期也没有什么大动作，但四年后来看总成绩，居然还是不错的，除了一项达到国际社会的温室气体减排目标没有实现外，所有与环境相关的承诺都得到了实现或部分实现，比如提高向加拿大其他地区和美国输送魁省生产的清洁水电；统一不同地区、不同时期出台的各种环境保护规章制度；对魁省的回收垃圾分拣中心进行现代化改造；设立2亿元基金帮助市政府去除土地污染；禁止在人口稠密地区进行页岩油、页岩气的勘探和开采；促进环境科学、绿色技术、能源效率和替代能源的研究和使用等。 明星承诺 在2018年竞选中堪称CAQ特色的15项明星竞选承诺中，只有两项没有实现，包括上面提到的没有达成国际温室气体减排目标，另一项则是缩短托儿排队等候名单。尽管CAQ政府曾发布过多种增加CPE （Centre de la petite enfance）位置的措施，但效果却似乎不佳，不仅没能减少等待的儿童数量，还在去年有所增加。 而实现的竞选承诺则主要包括： 禁止公职人员，包括教师佩戴宗教符号。这个承诺通过备受争议的魁省世俗化第21号法案得以实现。21号法案全名为“国家世俗化法”(Loi sur la laïcité de l’État)法案，这个法案禁止新受雇的魁省公共服务部门员工佩戴任何宗教标识类服饰，不论是大物件如头巾、罩袍还是小饰物如耳环、项链，不论外面可见还是不可见都禁止佩戴。涉及的公共服务人员主要是政府威权机构的从业人员，包括所有携带武器的公职人员（警察、保安、狱警、法警、自然保护区管理员等），司法人员（公诉人、法官、政府律师、调查专员等），公立学校正、副校长以及教师等。这个法案从一开始提交就备受争议，在通过不到24个小时之内就已经被个人和几个组织告上了法庭。至今仍在经历司法大战，联邦政府也表示不排除司法挑战这项法案的可能性。 减少魁省债务，到2026年把债务总额降低到占GDP总额的45%以内。其实这不完全是CAQ政党的功劳，而是主要源自它的超好运气。前一任Philippe Couillard自由党政府花了三年时间紧缩财政，砍掉了很多财政拨款项目，花大力气削减债务，并大力提倡发展经济，终于让魁省政府的财务状况不再恶化，连续达到预算平衡，并在下台的那一年开始出现盈余，但由于其“勒紧裤带”的负责任政策惹怒了那些受影响者，最终在2018年被选民抛弃。运气爆棚的CAQ政党上台就接手了一个财政状况良好、拥有大量盈余的摊子，尽管遭遇新冠病毒疫情，让政府开支增加，收入减少，导致魁省债务金额再次上升，但根据经济预测，魁省将在2026年3月31日前把债务降低到GDP的41.9%，超额完成目标。 提高魁省水电外送。不仅魁省政府在2021年10月通过5年内总值高达67亿元的绿色经济计划，提出了一系列鼓励交通、建筑和制造行业电气化措施以及应对气候变化的框架政策，还鼓励并支持魁省水电局（Hydro‑Québec）把魁省用不完的清洁水电输送到加拿大其他地区和美国，过去几年里，魁省水电局原来和美国新英格兰地区（New England）的输电项目得到巩固和扩大，又和纽约州达成新的输电计划，不过向马塞诸塞州供电的项目计划受到当地既得利益者以及环保分子的阻挠进展缓慢。 在新北美自由贸易谈判中争取魁省农场主的利益。靠着“让美国再次伟大”（MAGA）上台的美国前总统特朗普在竞选造势时就把自1989年开始执行的北美自由贸易协定喷得一无是处，称其为“史上最糟糕的卖身契”，上台后则坚决执行竞选承诺不断地逼迫加拿大和墨西哥同意重新谈判。最终三国自2017年8月中旬启动新版本的贸易协定谈判，但三方在汽车工业、农产品准入、争端解决机制等重要议题上分歧巨大，谈判过程一波三折。魁省政府则坚决维护加拿大的农产品配额制度，以保护本地的农产品，并和联邦政府相关官员一起参加了每一轮的谈判，可谓在保护魁省农业生产者方面出力不少。 重新定位魁北克投资局（Investissement Québec）的角色。重新修订魁北克投资局的宗旨和任务，要求投资局注重创新和私人投资，帮助魁省经济发展，并支持企业创造财富和增加出口。 投资8亿元提高针对老年人的上门护理服务。在新冠病毒疫情的影响下，CAQ政党不仅信守承诺，还大大提高了投入资金，在过去四年里，在支持家庭护理服务上的投入达到15亿元，几乎倍增。 支持魁省艺术家扩大影响力。CAQ政党在历次财政预算中都预留了大笔资金支持魁省电视台（Télé-Québec）、魁省的音乐人、艺术家、文学创作者、演艺从业人员等，以扩大魁省的艺术、音乐、图书或娱乐行业的影响，并帮助他们数字化转型。 禁止在人口密集或社会不接受的地方对页岩油、气进行勘探和开采。2022年2月，魁省议会通过了一项法案颁布此类活动的禁令。 过去四年里正在进行中，部分实现的承诺有： 新移民价值观证书。CAQ政党在移民问题上最著名的标签就是一旦当选将推出针对新移民价值观的测试，只有获得证书才能获得移民资格，这个曾引发很大争议的承诺执行起来却马马虎虎。从2020年1月开始，所有申请移民魁北克的主申请人及其配偶和18岁以上的子女，都必须获得由移民局颁发的价值观测验通过证书，一次通不过可以隔两个星期后再考，不过移民局既提供在线课程，网站上也有英文、中文和西班牙语的复习资料，只要用心准备通过很容易。 设立4岁学前班。CAQ政党竞选时雄心勃勃地表示为全省的4岁孩子提供学前课程，到2023年创建2.6万个4岁班位置，但这一计划自提出之日起就遭到很多幼儿园从业人员、教育工作者、教育领域的学者以及民众的反对，他们认为政府应该确保孩子拥有“五岁时成功入学的基本技能”，优化现有的幼儿园系统，而不是专注于四岁儿童的学前班教育，因此该计划后续的进展比较缓慢。而创建或放出5万个CPE位置的进展也很缓慢，没有达成竞选目标。 和专科医生达成合理的薪资协定。CAQ政府在2019年和全省的专科医生协会达成协议，迫使他们同意将自己的薪酬降低到比加拿大的同行低9%的水平，但期望借此节省10亿元开支的意图没有实现，估计新的薪资协议只实现了大约一半，即5亿元的公共开支。 到2028年，把5000个政府雇员转换到地区，以增加地区的经济活力。尽管这个转换计划在CAQ任期的开始阶段进展缓慢，但新冠病毒疫情加速了进程，到今年9月底，已经有2000个政府雇员职位不再位于蒙特利尔或魁北克城这样的大城市，主要是通过办公室搬迁和远程办公实现，而到2028年前，剩下的3000个职位的迁移工作也将完成。 如今，四年过去，CAQ政党又将追求连任，开始新的征程，在新的形势下，CAQ政党又会做出什么新的承诺，又将怎样带领380万魁北克人度过未来的艰难时刻，让我们拭目以待。
