魁省2025年财政预算案：投资与紧缩并行

七天记者颜宏

💲 Budget Québec 2025-2026

魁省财政厅长Éric Girard（左）和魁省省长François Legault(右)手拿预算案

在加拿大面临来自美国总统特朗普的关税和主权威胁的浓重阴影下，魁省财政厅长Éric Girard3月25日发布了新一年，即2025-2026年的财政预算。这是他连续第七年提交新财年预算案。和去年创纪录的110亿财政赤字相比，今年预算案赤字达到惊人的136亿加元，创下新高。而这个数字还是基于一个非常乐观的假设：特朗普政府对加拿大征收的关税平均只有10%，且只持续两年左右，且魁省避免了关税战带来的经济衰退。实际上，特朗普政府即将征收的关税税率到底是多少，范围有多大，会持续多长时间都没有人知道，可见这份预算案的不确定性。如果发生特朗普看到自己的关税政策遇到来自各国的强力抵制后主动取消的情况，那么今年的这份财政预算有可能重蹈2020年的覆辙。当年，这位厅长刚刚宣布了财政预算，就遇到新冠病毒疫情在魁省的大爆发，整个社会进入紧急状态，几乎全部“停摆”，导致绝大部分的预算没有得到执行，相当于作废。

今年这份名为《为一个强大的魁北克》（Pour Un Québec Fort）、近450页的预算案以“关税盾牌”为战略核心，计划通过大规模基础设施建设投资与企业援助来抵御美国关税对魁省本地经济的冲击。不过这份被Girard厅长称之为”必要之恶”的预算案所带来的远超新冠病毒疫情期间水平、破纪录的136亿加元赤字，还是让很多人担心，恐将对魁北克经济产生长期影响。

阴云笼罩

在这份预算案出台之前，从去年开始的财政紧缩政策已经让各行各业感到寒意，现在又面临美国关税的威胁，让大家都知道魁省的财政形势非常不乐观：关税可能导致的经济活动放缓和裁员；经济缺乏活力，原地徘徊，甚至有衰退的风险；一向乐观的财政厅长都把今年的经济增长从去年11月的1.5%下调到1.1%；与此同时，各方面的支出都在增加，而收入却没有应约而来，算上通货膨胀率的话甚至比去年更少；75岁以上老人的人数已经从50年前占人口总数的2.3%上涨到今天的9%，而到2040年将占到16%，现在就需要做准备，建设相关设施，培训服务人员……

136亿加元财政赤字相当于魁省一年国民生产总值（GDP）的2.2%，达到20世纪90年代以来的高峰，不过没有打破魁省历史上Lucien Bouchard政府创下的占GDP总值3%的记录，也比卑诗省和联邦政府的相应比例要小。而去年预算案中虽然提出110亿加元赤字，最终情况却没有那么糟糕，实际只录得104亿加元。而美国新政府引发的贸易冲突使包括魁北克在内的北美经济体前景变得黯淡，Girard厅长估计魁省出现经济衰退的风险为四至五成。为了应对这种动荡，魁省需要在未来五年内拨出85 亿加元的应急储备，其中包括 2025-2026 年的 20 亿加元；另外还需要向世代基金（Fonds des générations）支付22亿加元。而根据魁省法律的规定，政府必须在5年内恢复预算平衡，所以即使非常困难，Girard厅长还是承诺到2029-2030年达成预算平衡。

实际上魁省政府去年就承诺对预算和财政支出进行审查，以缩小两者之间的差距，但目前的预测表明，2027-2028年魁省需要解决10亿加元的缺口，接下来的两个财年每年还需要解决 25 亿加元的缺口。这还没有考虑如果与美国之间的关税战进一步升级的情况，如果是那样的话，这个重返财政平衡的计划根本不可能完成。不过，魁省政府在新冠病毒疫情后，修改了原来的《平衡预算法》（Loi sur l’équilibre budgétaire），允许政府在经济严重恶化的情况下可以不遵守原计划。对此，Girard厅长也打了预防针，称如果魁省经济真的因为美国的胡乱作为而衰退的话，计划中的平衡预算努力将不得不暂停。同时，Girard厅长还寄希望来自联邦政府的转移支付可以缓解魁省的财政紧张问题，帮助魁北克理顺财政状况。问题是从现在到2030年3月31日，联邦转移支付的增幅每年只有1.6%，甚至达不到通货膨胀的涨幅。

截至 2025年3月31日，魁省政府的净债务为 2360 亿加元，占全省GDP总值的 38.7%。预计2025-2026年偿还债务的成本就将花费97亿加元，成为继卫生和社会服务厅、教育和高等教育厅以及其他之后的第四大支出项目，超过家庭事务厅的预算。

创纪录的财政赤字不可避免地引来反对党的批评。自由党言辞激烈地批评魁北克未来联盟(CAQ)政府“七份预算六份赤字”，堪称魁北克历史上的“赤字之王”。而魁北克团结党则指责魁省政府在医疗和教育两个大头支出方面过于吝啬，仅能勉强维持系统运转，实为“紧缩政策”。

2025-2026年预算案支出明细

创造财富

这份被Girard财长称之为“关税盾牌”的预算中，支出高达1640 亿加元，比去年增加110亿加元，增幅为1.8%；收入为1503亿加元，同比增长2.4%。支出方面包括增幅远低于前几年的医疗和教育投入；低于通胀率的公共支出增幅以及几乎没有提出任何应对住房危机和气候变化紧急情况的新措施等。特别值得注意的的是，新预算之中几乎没有提供任何新的收入来源，但对企业却非常慷慨。Girard财长直言，面对来自美国的关税威胁导致的巨大经济不确定性，魁省选择专注于创造财富，也就是帮助企业增加活力和创新能力，提高竞争力，以此来盘活魁省的经济。在未来5年总计123亿加元的新支出中，差不多一半，也就是54亿将用于“刺激财富创造”，主要包括：

为了帮助“高潜力中小企业”，未来三年内投入 4230 万加元的用于“实施2025-2028年中小企业计划”和“推动年轻企业发展”计划。还将设立一个新的总值2亿加元的投资基金来支持初创企业；
在未来5年里用提供为应对与美国关税战的措施，例如加速设备折旧以及对研究、创新和商业化的税收抵免：包括废除以前的九项支持创新税收措施中的八项，以创建一项单一的、简化的、增强的创新和商业化税收抵免（CRIC），并将原来的21.4亿加元转移到新的CRIC，并在四年内增加2.715亿加元，总额达到 24.1 亿加元，以扭转魁省企业研发费用逐年降低的趋势。从技术角度来看，新的CRIC涵盖在创业阶段被称为“死亡之谷”的基础研究、应用研究、实验开发以及商业化前阶段，主要涵盖劳动力成本、设备成本以及与相关第三方、大学、研究中心或研究联盟等，最高可补贴到签订合同金额的 50%。其中针对前一百万加元的合格费用，税收抵免率为 30%；超过 100 万加元限额的税收抵免率为 20%，而且不再根据公司规模来规定抵免税率，而是根据实际费用来计算，更公平。例如，一家中小企业在创新项目中投资 500,000，根据新 CRIC 最多可获得 90,834的税收优惠，而根据之前的优惠措施，最多只能获得 77,400的税收优惠，增加了18%。而对于一家投资 500 万加元的大型公司，CRIC 可允许其总计获得 646,193的税收抵免，而之前的规定为 340,500，增幅高达90%。

民众影响

除了帮助企业外，未来十年的基建计划也成为最大的亮点，包括医疗与社会服务领域获46亿加元用于医院扩建与养老院升级；教育系统将投入38亿加元改善校舍设施；道路交通网络建设获得34亿加元等，这些投资不仅可以创造16万个潜在就业岗位，更是应对美国对铝材、钢材、软木等关键行业征收关税的“战略防御”。而今年财政预算中影响到普通人钱包的政策主要包括：

更高的保险费用

新的预算中提高了保险税，从现在的9%提高到9.975%，从2027年1月1日起开始实施。这项措施会使民众的汽车、房屋等保险费用增加，对一个年支付4000元保险的家庭来说，这个税率的变化可使其每年额外花费 39，可在四年内为政府提供 9.962 亿加元的收入。

电动车不在例外

从2026 年 12 月 31 日起，对原来不征收汽车环境污染费用的电动车和插电式混合动力汽车加征污染费用，其中电动汽车每年的缴费为 125，插电式混合动力汽车每年的缴费为 62.50。尽管如此，电动车和混电车的此项费用依然比普通油车要便宜。另外，原来对电动或插电式混合动力汽车免缴的过桥和渡轮的费用，包括30号和25号高速公路过路费也从2027年3 月 31 日之后取消。这些措施每年带来的额外1.5亿加元收入将分配给陆地交通网络基金 (FORT)。

取消部分保健服务消费税豁免

从2026 年 1 月 1日起，原来不用交服务税的一些医疗保健服务将取消豁免，包括整骨治疗（Ostéopathie）、顺势疗法（Homéopathie）、自然疗法（Naturopathie）和植物疗法（Phytothérapi）的账单将加入服务税（GST）。理由是这些活动不受专业机构或授权其活动的立法监管，并且联邦政府不承认这些医疗费用。