■本报特约评论员 贾罗
9 月，联合国即将举行 75 周 年纪念大会。2020 年对联合国来 说是具有挑战性的一年，对全球 每个人也是充满不安的一年。一 场蔓延全球的疫情冲击了人类生 活常态，世界进一步陷入封锁和 孤立，种族歧视、贸易保护、经 济低迷、社会动荡、地缘冲突等 问题更为突显。世界的未来，究 竟是寻求合作共克时艰，还是加 剧不信任而大分裂？作为推进全 球治理的权威机构，联合国又将 扮演什么角色？ 人类历史上维护世界和平与 发展的全球治理机制，“国际联 盟”垮掉了，联合国运作至今。 几十年来，借助开发署、难民署、 世卫组织、世界银行等附属组织 和专门机构，联合国在维护世界 和平、促进经济发展、改善人权、 遏制疾病、气候变化、粮食安全 等人类面临的全球性挑战领域发 挥着重要重用。比如，在和平和 安全方面，联合国扮演斡旋调停 角色，让 1990 年以来世界的冲突 减少了 40%；在促进经济发展上，
联合国制定的千年发展目标、可 持续发展目标，帮助很多国家减 少了贫困，实现了发展。 不过，75 岁的联合国也面临 着深层次、多领域的挑战。其一， 成员国之间分歧增加。一方面是 发展中国家希望获得更多全球治 理话语权，这一诉求对少数大国 垄断国际事务的传统格局形成了 挑战；另一方面，发展中国家希 望发达国家在经济救助、气候变 化等领域担起更多责任，引发了 它们之间的对立和纷争。新老国 家对立不断、互不相让，让联合 国集体性、稳定性受挫。 其二，联合国改革进展缓慢。 多年来，联合国在效率低下、机 构臃肿、打击腐败、强化监督、 安理会扩容等领域发起改革，但 由于各国对改革意见不一，且改 革进展速度缓慢，引发成员国之 间龃龉不断，互相设障。不少决 策始终迟迟无法达成共识，或有 了共识后续落实起来举步维艰。 其三，一些国家挑战联合国 权威性。自特朗普就任美国总统 以来，华盛顿高举“美国优先” 大旗接连退出多个联合国多边组 织。美国还挑起了对华贸易战、 科技战、舆论战等多场“战争”。 美国的任性，不但让它与同盟国 立场分歧加剧，也让一些国家不 得不在中美间选边站，而联合国 在诸多棘手热点问题上协调乏力。 近年世界经济发展呈现疲态， 大国竞争加剧，地缘冲突增多， 保护主义抬头……新冠疫情下， 原有国际格局面临冲击，全球治 理体系可能进一步碎片化，全球 面临的不确定性、不稳定性再度 上升。联合国秘书长 7 月曾警示 全球：地缘紧张局势不断以及民 粹主义和仇外意识形态升级，正 让世界进一步滑向分裂，各国自 行其是或结成“意愿联盟”，无 法挽救世界危局，只有发扬团结合作精神，建立包容有效的多边 主义，才能更好发挥全球治理作 用。 联合国的确存在一些问题和 不足，但因其沉疴已久，且牵扯 国家众多，改革起来不可能一蹴 而就。尽管联合国机制并不完美， 但它仍是目前世界上最具代表性、 最具权威性、最具广泛性的国际 组织，在很多事关人类的重大问 题上发挥着不可替代的作用。当 前各国面临的非传统安全和传统 安全风险，无论国力多么强大， 都很难独自应对。新冠疫情已给 人类上了深刻一课。各国亟需以 世界公民的姿态与心态看待问题， 在联合国框架内寻求应对之道。 在联合国迎来 75 周岁生日之 际，重拾人类团结合作的精神内 核，才是对其最好的纪念。也唯 有团结合作，人类才能找到更好的出路和未来。