一文读懂市选——10月7日,请行使你的投票权!

  • 七天记者 颜宏

众所周知,加拿大采用三级政府制,即联邦政府、省/地区级政府和市级政府,相应地也就有三级政府的选举。一般来说,三级政府的任期以4年为准,选举时间是错开进行的,通常不会在同一年内接连发生。但今年比较特殊,原本应在2023 年秋季举行的联邦大选因为自由党的政治贪婪而不顾疫情的肆虐提前到今年9月举行。虽然选民给自由党上了一课,让他们白忙一场,给出了几乎和2019年联邦大选一样的结果:依然以少数政府的形式执政,但36天的选战还是花了纳税人6亿元,并给各地的疫情防控带来很多负面甚至破坏性影响。不过这场本不该发生的选举却也让魁省的民众有幸在短短13个月里见识三级选举:刚刚过去的联邦大选、本周末将进行的市政选举以及明年10月3日举行的魁省省选。

在三级政府中,联邦政府通常负责全国性的事务,包括外交、国防、移民、省际和国际贸易、商业、刑法、银行业、货币制度、社会福利、渔业等。联邦政府还负责国家财政和金融管理,拥有央行(Bank of Canada),发行货币,运营邮政,征收一部分个人收入所得税,负责”加拿大公费医疗”制度的正常运转,协调各省的合作关系,并用税收进行省与省之间的财政转移(劫富省济贫省)等等。省一级政府主要负责管理各省内的事务,包括教育、家庭及儿童福利、交通、产权、公民权、司法行政、医疗健康、自然资源、社会保险、劳工法例、市政管理及地方或私人等问题,并在一些方面与联邦政府享有共同管辖权利。市级政府则主要负责地方性事务,如学校、上下水、建筑条例、物业税、公园及康乐设施、治安、交通、消防、图书馆、除雪作业、垃圾收集及街道清洁等。所以,相比于联邦和省级选举,四年一度的市政选举才是涉及个人日常生活最多的选举。对蒙特利尔来说,市政府负责近60%的基础公共设施,从公园、图书馆到警察局,从饮用水到垃圾处理都是由市政府管辖的。大到房地产开发项目的审批,小到收垃圾的频率等事无巨细都由市政议会决定,但就因为市政选举涉及的内容非常琐碎,不同地区的侧重点都不一样,甚至同一个行政区划(arrondissement)内不同选区的优先施政政策都各有不同,使得除了一些普遍性、全局性的问题,如市长的人选、涉及全市居民的政策等外,不同选区的候选人、施政纲领、优先事项都不同,一个区不知道另一个区的情况非常普遍,而市政选举这种天然带来的地域限制也很容易令人一叶障目,不见森林。本文试图梳理今年蒙特利尔市以及华人占20%人口的宝乐沙市(Brossard)的市政选举情况,为您在11月6、7日的投票做出最后的选择提供一点参考意见。

到底选谁

市政选举要选就是市长、各个行政区划的区长以及市议员和各个区议员。不同于联邦和省级选举,市政选举不以党派为界限,当选的市/区长以及市/区议员可分属不同的政党,不过为了宣传政党、政纲方便并发挥群体优势,大多数市政选举候选人还是属于某个党派,只有少部分是不属于任何党派的独立候选人。今年的蒙特利尔选举共有11个政党推出了候选人,再加上17名独立候选人共340人争夺103个席位,包括蒙特利尔市长1名,兼任市中心Ville-Marie区区长,19个行政区划的区长18名,46名市议员和38名区议员。当选者组成蒙特利尔市议会以及各个区的区议会行使立法、执行、行政监督等功能。主要职责是确保所提供的市政服务能满足社区的需求,包括经济发展、城市规划、道路交通、垃圾处理、饮用水供应、清洁绿化、社会治安、公共交通、文化体育等日常生活服务。

一般新市长选出后,新市长有权从当选议员中提名组成新一届城市执行委员会(Comité exécutif de Montréal),这个委员会是市政运行的主要权利机构,负责市政府的决策和执行,比如起草预算案或某项法案,再提交给市议会进行表决。

今年的市政选举中,参加市长竞选的有10人,包括曾经代表绿党、加拿大进步党参加过联邦选举的华裔候选人胡昉(Hu Fang),但大部分人都是陪跑,最终的结果将在现市长Valérie Plante 和前市长Denis Coderre之间产生。

三名主要市长候选人,从左至右Denis Coderre (Ensemble Montréal党领),Valérie Plante (Projet Montréal党领),Balarama Holness (Mouvement Montréal党领)

19个行政区划中因人口和面积不同会划分成小的选区,议员席位在2-5个间不等,有的选区要同时选出市议员和区议员,有的选区则只需要选出市议员。在蒙特利尔市政选举网站(https://elections.montreal.ca)上点开候选人一栏可以看到全部选区候选人的情况,可以分别通过选区、选举职位以及参选政党来查找。

主要政纲

今年蒙特利尔的市政选举主要在Ensemble Montréal、Projet Montréal和 Mouvement Montréal三个政党之间展开,三个政党的主要政纲如下:

政党§政纲 Ensemble Montréal Projet Montréa Mouvement Montréal
经济和金融 -通过投资 4000 万元将办公大楼改造成住宅楼来振兴市中心;

-在Cité-du-Havre 创建一个包含 1-2万套住宅单元的新型混合社区,并将其打造成国际旅游目的地;

-打造蒙特利尔的绿色“硅谷”,激励绿色产业发展;

-在现有地铁站以及未来的东线轻轨站创建大型住宅项目;

-实施七项重振市中心项目,包括扩建唐人街附近的国际会展中心;

-投资10亿元开发公共场所;

-制定一项政策以保证临街的商铺租金可负担得起;

-设立新的市政规划,让蒙特利尔人能在15分钟步行和乘坐公共交通范围内获得所需物品和服务;

-通过对商业停车位、户外广告牌等收税方式到2025年获得额外的2.55亿元收入;

-倡导提高蒙特利尔的都市地位,以获得更大的GDP;

-每年向吸引外国投资者到蒙特利尔投资的机构拨款800万元;

住房 -4年内新建5万套住房,其中1万套为社会住房,6千套为可负担住房;

-放宽部分规定以促进住宅建设许可和改造项目许可的发放速度和发放数量;

-强制超过25套住房的房地产开发项目在授权的第一年提供占总量15% 的社会住房;

-设立出租房屋租金登记制度以规管房租上涨幅度;

-通过市政府现有土地以及购买新的土地启动 6万套可负担住房建设行动,其中有2千套专供学生;

-预留8亿元收购建设用地;

-建立出租住房卫生证书制度,并强制那些申请住房补贴的业主公示证书;

-设立出租房屋租金登记制度以限制房东涨房租;

-到 2025 年,将城市预算中用于住房的比例从 2% 增加到 11.9%;

-建造 30万套出租和可负担房,其中 20% 预留给无家可归的人,其中 25% 预留给妇女;

治安 -蒙特利尔警察局SPVM增加雇佣250名警察以打击犯罪活动;

-创建占SPVM全年财政预算5%的应急基金,以备应对发生重大安全危机;

-将专门从事社区巡逻服务的 SPVM 团队加倍,以满足无家可归者和心理健康出现问题者的需求;

-给SPVM打击枪支暴力和有组织犯罪的团队提供资金支持;

-发展社区警务并拨款 500 万元用于建立预防青少年暴力组织;

-在希望建立安全机构的社区建设安全机构;

-将给SPVM 的预算资金重新分配给住房、健康和社会服务机构以及体育和休闲基础设施建设和维护;

-撤销自今年7 月以来STM 的逃票检查员发出的罚款或逮捕令;

出行 -通过增加使用共享汽车和拼车来减少单独使用汽车的人数;

-给予蒙特利尔更多自主权来开发新的公共交通项目并加快那些已批准或已在建项目的建设速度;

-停车服务现代化,例如简化停车标示、允许电话支付停车费等;

-部署300辆新的公共汽车并进行STM全面改革以改善公交服务体验,特别是在公交不发达的地区;

-Henri-Bourassa 大街上实施快速公交服务,同时为公交车预留车道;

-继续发展快速自行车道(Réseau Express Vélo)网络和其他自行车基础设施,并重点发展蒙特利尔的自行车文化;

-为 25 岁及以下的人免费提供公共交通,并根据个人收入降低公共交通票价;

-将停车罚单的最高罚款额降至 40 元;

环境 -通过消除所有建筑和行业的碳排放以达到至2045 年实现碳中和;

-确保到 2025 年蒙特利尔所有街道都植有树木;

-除了生态停车场外,对面积在500平方米以上的商业停车场征税;

-实现2020年通过的蒙特利尔气候计划,包括到2030 年种植 50 万棵树、在市中心创建零碳区、到 2030 年将温室气体减少 55% 以及到 2050 年实现碳中和、到 2025 年 购买100% 的电动公交车等; -将碳中和目标与省和联邦目标保持一致;

– 在所有环境决策中纳入原住民代表的意见和知识;

总体来说,女市长Valérie Plante为首的Projet Montréal政党更倾向于自由主义的执政思潮,倾向于更人性、更绿色、更环保的生活方式,包括追求个人生活质量,维护劳动者权益,关注种族歧视,帮助弱势群体,尊重不同群体提出的各种平权要求,倡导自行车、公交出行,减少警察的干预等,因此更受年轻选民的支持;以前市长Denis Coderre为代表的Ensemble Montréal政党则是传统的相对保守的执政理念,认为大部分的社会问题可在经济发展中得到解决,所以更注重发展经济,恢复受疫情影响的经济,追求自由竞争带来的效率,减少对居民的税收,增加警力严厉打击犯罪等等,这也是为什么他在年龄较大的选民中比较受欢迎,在蒙特利尔岛东西两端地广人稀、拥有自己住房较多的地区得到更多支持率的原因。比如针对蒙特利尔的住房危机这一问题,女市长的政党主张给房地产开发商或业主提出各种要求,比如著名的20-20-20计划(一个新建地产项目需要有20%的福利房、20%的可负担住房、20%三个卧室以上的大家庭房),建立房租租金登记制度,以确保房东不能随便涨房租,也不能轻易驱逐住客;而前市长的政党更主张尽快增加住房增量来解决,比如放宽和加快建筑许可的发放,给予房地产开发商政策倾斜以鼓励他们建造更多住房,取消房地产转让时的欢迎税以帮助更多的年轻人成为业主等等。

热点地区

对任何一场选举来说,最终争夺的目标都是摇摆选区,这些选区对选举结果产生具有决定性的影响,更对胜利者今后的政策制定和执行产生长远的影响。今年蒙特利尔市政选举中至关重要的热点选区有7个。

1. CÔTE-DES-NEIGES–NOTRE-DAME-DE-GRÂCE(1名区长,5名市议员)

CDN-NDG不仅是是蒙特利尔人口最多,文化最多元的行政区,也是竞争最激烈的选区,一个议员职位会有5、6甚至7名候选人争夺。仅区长职位就有6方在竞争。原来的区长Sue Montgomery今年1月因被工作人员指控骚扰而被开除出女市长的政党,她为此次市选专门创建了自己的政党“Courage”正在全力拉票;前市长的政党把宝押在了前官方反对党党领Lionel Perez身上;女市长的政党则推出疫情中受到关注的护士经理 Gracia Kasoki Katahwa;Mouvement Montréal 、Action Montréal以及Équipe CDN-NDG也都推出各自的区长候选人。

2. VILLERAY – SAINT-MICHEL – PARC-EXTENSION(1位区长,4位市议员)

这个区的区长职位也有5个人在竞争,住房则是最受关注的问题,而该区的高档化进程以及蒙特利尔大学MIL Campus校区的开发建设正在撕裂该区的选民,使得这一地区的选举竞争尤为激烈。5名区长候选人中,有三人都曾当选过市议员,而前区长Giuliana Fumagalli 2017年代表Projet Montréal首次胜选,2018年因受到一系列职场骚扰以及不恰当举止的指控而不得不接受市长Valérie Plante牵头的调解程序,最终达成和解协议,这次市选她也成立了自己名为“Quartiers Montréal”的政党与女市长分庭抗礼。

3. MERCIER – HOCHELAGA-MAISONNEUVE(1位区长,4位市议员)

该区的各种社会问题非常集中,从多次被拆毁的流浪汉搭帐篷聚集区,到社区高档化推进引发的多起涂鸦、纵火等破坏行为,再到Assomption-Sud–Longue-Pointe的重新规划、轻轨东线路线选择问题等等都牵动着选民的心。女市长的政党希望能让前区长Pierre Lessard-Blais连任;前市长则推出了已经担任8年市议员的资深候选人Karine Boivin-Roy;还请出了前国会议员、前前区长Réal Ménard在Hochelaga选区竞选市议员;Mouvement Montréal和Action Montréal也分别派出了区长候选人。

4. RIVIÈRE-DES-PRAIRIES – POINTE-AUX-TREMBLES(1名区长,3名市议员,3名区议员)

这个区是距市中心最远的行政区划之一,所以交通出行问题就显得尤为重要。2017年当选的区长是现任魁省交通厅副厅长Chantal Rouleau,在她离开后的补选中,女市长旗下的候选人Caroline Bourgeois以大比例优势当选,这次还将代表Projet Montréal出战,迎战以Ensemble Montréal推出的明星候选人Lyne Laperrière,她在魁省建筑行业的保温和机械领域以及当地社区具有很大的影响力。

5. VERDUN(1位区长,2位市议员,4位区议员)

该区Ensemble Montréal政党的区长候选人Antoine Richard爆出的“炒房获利(flipping)”丑闻正好是该区现实问题的具体体现。房价和租金高昂引发的住房问题、社区缺乏活力等都是亟待解决的问题,前区长Jean-François Parenteau不寻求连任后,除了Antoine Richard外,Projet Montréal派出了从2013年起就担任市议员的Marie-Andrée Mauger 参选,Mouvement Montréal则派出新人Jayoti Nanda。另外该区下面的Champlain-L’Île-des-Sœurs选区也很值得关注,Ensemble Montréal的市议员候选人Nadine Gelly被认为有可能是担任市政执行委员会主席的人选,而Véronique Tremblay则改换门庭,从Ensemble Montréal转到女市长的Projet Montréal门下。

6. MONTRÉAL-NORD(1位市长,2位市议员,2位区议员)

这个区最主要的问题是治安问题,前市长的Ensemble Montréal在2017年的市政选举中赢得所有的席位,但今年借助于女市长的Projet Montréal政党明星候选人、反种族歧视斗士Will Prosper有可能获得突破。不过这位明星候选人在8月份却被爆出与街头黑帮有联系。1999年,已经做为骑警工作了5年的Will Prosper因向与一起谋杀案相关的街头组织通风报信而受到调查,最终被皇家骑警强迫辞职,当时他给出的解释是三名犯罪嫌疑人的其中一人是他的发小,他只是出于好奇才查看他们的档案,并没有通风报信。但警方最后的调查表明他在查看档案几分钟后就给犯罪嫌疑人打了电话,但具体通话内容不清楚,最终要求他辞职。不过丑闻爆出后,女市长则坚持为他辩护,表示这是他22年前犯过的错误,他已经为此付出丢掉工作的代价,坚信他的当选会给Montréal-Nord区带来必要的改变。

7. VILLE-MARIE(3名市议员)

这个区今年成为热点的主要原因是Peter-McGill选区的前华裔市议员Cathy Wong不再寻求连任,前市长Denis Coderre 势在必得,推出了魁北克媒体巨头Québecor 的副总裁Serge Sasseville 参选,现市长Valérie Plante 则选择了在健康领域深耕的Daniel Tran 出战; Balarama Holness的陪跑者(colistière,10万居民以上市政选举中为拥有双重候选资格的替身竞选伙伴)Idil Issa正在英语社区拉票, 有可能帮助前者进入市政厅。

宝乐沙概况

宝乐沙的市政选举将选出市长1名,市议员10名,来自三个政党以及独立候选人的39人将争夺这11个席位。市长候选人分别有Brossard ensemble政党的前市长Doreen Assaad、Coalition Brossard 政党的前市议员Michel Gervais,Brossard uni政党的Hanadi Saad以及独立候选人Manon Girard。在2017年的市选中,Doreen Assaad率领的Brossard ensemble政党一举赢得了10个议员席位中的9个,包括七天传媒曾经报道过的华裔市政议员许加楠(Michelle Hui),今年她再接再厉争取连任。参选的华人还有满城和南岸华人服务中心主任李西西,这是她连续第二次参加市政选举。

谁能投票

参加市政选举投票的选民必须在选民登记单上,如果名字不在选民登记单上,需于10月12日到18日期间到相关地点登记,如果过了18日还没有登上,今年的选举就不能投票了。符合资格的选民需要到11月7日年满18岁以上,并在9月1日前满足以下三个条件:加拿大公民,不受监管;居住在蒙特利尔并在魁北克居住超过6个月,或者在蒙特利尔拥有物业或企业至少12个月。

去投票时需要佩戴口罩;携带蓝色或黑色的笔;并携带个人身份证件。填写选票时要分别划出自己心仪的市长、区长、市议员或区议员的名字,并折叠后交给工作人员才算完成了投票程序。

附录:

组成蒙特利尔市的19个行政区划(arrondissement)

– Ville-Marie

– Ahuntsic-Cartierville

– Côte-des-Neiges–Notre-Dame-de-Grâce

– Mercier–Hochelaga-Maisonneuve

– Rosemont–La Petite-Patrie

– Villeray–Saint-Michel–Parc-Extension

– L’Île-Bizard–Sainte-Geneviève

– Outremont

– Anjou

– Lachine

– Montréal-Nord

– Pierrefonds-Roxboro

– Le Plateau-Mont-Royal

– Rivière-des-Prairies–Pointe-aux-Trembles

– Saint-Laurent

– Saint-Léonard

– Le Sud-Ouest

– LaSalle

– Verdun

蒙特利尔岛内的其它一些行政区划,他们不属于蒙特利尔市,需要选出各自的市长和市议员。

– Montréal-Est

– Mont-Royal

– Westmont

– Montréal-Ouest

– Hampstead

– Côte-Saint-Luc

– Doval

– Pointe-Claire

– Dollard-des-Ormeaux

– Kirkland

– Beaconsfield

– Bair-d’Urfé

– Sainte-Anne-de-Bellevue

– Sennevilles

 

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