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七天记者 颜宏 加拿大在疫情后经济重启发现各个领域都缺人，最高时全国岗位空缺人数近百万，未来10年全国还有约500万人退休。为了填补劳动力短缺和助推经济的长久发展，联邦政府在疫情后张开手臂欢迎新移民，先后在2021年、2022年创下1957年以来人口增长最快记录，使得加拿大人口在2023年6月超过4000万门槛。联邦政府雄心勃勃按照全国人口1.14%的比例接收移民的计划，让魁省陷入了尴尬境地。如果跟随联邦脚步的话，按照目前魁省的人口占全国总人口的23%算，魁省接收的新移民总数也应该至少占到全国新移民人口的23%，即11.5万人左右，而不是现在的5万。不跟的话，魁省将因为人口太少失去现有的地位，从现在的人口第二大省降到第五或第六的位置，而人口的减少意味着魁北克的经济、政治、文化等等诸多领域在联邦体系中分量的降低，给魁北克的未来带来极大的负面影响。就在魁省还在纠结是否要跟上联邦政府的大幅引进移民的脚步时，加拿大日益严重的住房危机现实却让联邦政府的野心遇到难题，国家银行（Banque Nationale du Canada）首席经济学家Stéfane Marion和经济师Alexandra Ducharme联名发表的研究报告更是直接作出了加拿大历史上首次进入“人口陷阱”（piège démographique）这一判断，需要限制移民数量才能摆脱这一困境，一时间激起广泛的热议。  人口陷阱 通常来说，“人口陷阱”是指一个国家或地区在其人口结构和增长方面可能面临的一系列问题和挑战。最早由英国经济学家、人口学家马尔萨斯（Thomas Malthus）提出，并在其著作《人口论》中进行了详细阐述，虽然至今都在社会学和经济学领域引发广泛的争论，影响深远。生活在英国工业革命年代的马尔萨斯认为人口可能呈指数级增长，而食品供应或其他社会资源则呈线性增长，一旦农业生产跟不上人口增长，就会导致饥荒或战争，并且出现贫困和人口减少等情况，在英国完成工业革命后，越过了马尔萨斯所描述的“人口陷阱”，实现了人口和民众生活水平的双方面提高，因此这一“人口陷阱”的说法通常被认为只会发生在贫穷的第三世界国家。 实际上导致“人口陷阱”的因素并不仅仅限于农业生产，还包括以下因素。 人口老龄化： 随着人均寿命的增加和生育率的下降，一些国家面临人口老龄化的问题。老龄人口的增加可能导致养老金和医疗保健系统的负担加重，同时劳动力市场可能面临短缺。 低生育率： 低生育率可能导致年轻劳动力的减少，限制了未来的劳动力供应。可能导致经济增长放缓，社会保障系统面临压力。 劳动力短缺： 人口结构失衡可能导致劳动力市场的紧张。劳动力短缺可能对企业和经济产生负面影响，限制了创新和生产力增长。 社会保障压力： 人口陷阱可能使社会保障系统面临挑战，特别是养老金和医疗保健。随着老龄人口的增加，社会保障支出可能上升，而相对较少的年轻人可能难以负担。 经济增长放缓： 人口的减少和老龄化可能导致劳动力和市场规模的缩小，从而影响国家的经济增长潜力。 对照一下就会发现，这些因素在加拿大都存在，并在新冠病毒疫情之后表现得愈发突出。而联邦政府以劳动力短缺为由，近年采取了多项增加人口的措施，比如放宽了在校外就业的留学生工作时间的限制，扩充了“临时外来劳工计划”（Temporary Foreign Worker Program）等，使企业能以更低薪酬聘用更多外国工人，不仅创造了加拿大的人口增长纪录，也使得国内目前缺乏足够的基建设施和资本存量，无法充分吸收当前的人口增长并同时提高国民生活质量的矛盾日益突出，难怪这两位经济学家的说法得到了广泛的共鸣，并引发热烈的讨论。 解决办法 这份经济报告中指出，加拿大2023年的人口增长率为3.2%，是经济合作与发展组织（OECD）平均水平的五倍，且这种增长在所有十个省份都有所体现。仅在2023年，加拿大的人口就增加了超过120万，其中大部分是临时居民，如留学生和外来劳工，打破了二战结束74年来的人口增长纪录。上一次大幅增长是在1949年纽芬兰加入联邦的时候。需要注意的是，加拿大人口的自然增长（即出生和死亡之间的比例）几乎为零。如今的人口增长几乎完全来自永久移民和临时居民，而与之配套的社会资源却远远不足，尤其是在住宅兴建数量上远远不足以容纳所有这些新移民。 这两位经济学家通过计算指出，为了满足当前需求并降低住房成本的通货膨胀，加拿大应该将其房屋建设能力翻倍，达到每年约70万个新建工程的目标，但这是一个无法实现的目标。多年以来，加拿大的新建房屋工程数量一直在减少，到2023年全国的新建住房工程的数量为24万个，比去年同期减少了8.2%。加拿大的住房供应赤字已经达到了历史新高，平均每4.2人进入适龄劳动人口，却只有1套住房开工。通常来讲，每 1.8人进入劳动人口，就应该有一栋新建住房开工建设。下表的数据也表明，过去的三年里，在加拿大新增人口增加的同时，新房的开工数量却在下降。 过去3年里加拿大人口增长与新建住房数量对比  在魁省，经济中心和移民落地中心区的蒙特利尔岛在过去一年吸引了近 10 万新居民，增幅高达 5.3%，加拿大抵押贷款和住房公司 (CMHC) 的数据却显示，去年蒙特利尔岛的新屋开工量只有7705 套，同比下降26%，是2001年以来表现最差的一年。人口和新建住宅之间巨大且日益严重的脱节正在给加拿大各地的社会和经济发展带来严重的破坏。 更令人担忧的是，不仅是作为基础设施的新建住房开工数量在下降，居民的私人非住宅财富在过去七年来也在一直在下降，还不如2012年时的水平。在某种意义上来说，人口增长已经成为加拿大民众经济福祉的障碍，导致的后果之一就是加拿大的人均GDP在过去6年里一直停滞不前。因此经济学家认为若要摆脱”人口陷阱”，加拿大每年的人口增长不应超过30万至50万的范围。然而，加拿大目前的目标是在2024年接收48.5万永久居民，在2025年和2026年接收50万新永久居民，还不算留学生、外来劳工、难民等的临时居民。 其实，不仅是国家银行的这两位经济学家，上周在多伦多召开的一次经济会议上，各大银行的经济专家都对联邦政府的移民政策提出了严厉批评。帝国商业银行资本市场部（CIBC Capital Markets）的首席经济师Avery Shenfeld就表示，应尽快让学生和临时工人的准入数量与我们的住房兴建策略取得平衡，并对联邦政府的应对缓慢感到吃惊。 限制留学生为了解决这一问题，联邦政府在去年11月表示，他们将致力于”重新调整”临时居民入境政策，尤其是限制留学生的数量，以确保”加拿大的移民系统保持可持续性”。联邦政府正在与安省、卑诗省及新诗科舍省等人口多的省份商讨减少留学生数量的问题。新任的联邦移民部长Marc Miller也宣布了一系列诸如提高留学生资金证明、限制留学生打工时间等新政策，并表示联邦政府正在考虑对给留学生数量设置上限。联邦总理特鲁多16日在参加蒙特利尔商会（Chambre de commerce du Montréal métropolitain）举办的活动也表示，如果大幅减少已经制定的移民目标，将对本国的劳动力短缺和经济增长造成伤害。而加拿大在住房和社会服务方面上接纳永久居民不存在问题，出现问题的是那200万临时居民，因此欢迎外国学生的大学和雇用临时国际劳工的企业必须承担起容纳这些临时移民的责任。并暗示说，移民部长正在制定措施，让接纳国际学生的高等教育机构确保为这些国际学生提供住所，而不是把他们的住房问题甩给市政府或者社区。 特鲁多同时也强调必须尽快找到更快速地建造更多住房的方法，以保持加拿大的人口增长和经济繁荣。而辩称自己不反移民的保守党党领Pierre Poilievre也认为应调整移民人数上限，并议将移民数量的增长更多地与新建工程的增长相匹配。 其实，联邦政府已经推出了一系列加快住房供应的计划，但这些措施几乎无法抵消加拿大人口增长所带来的影响。一方面，住房的建设速度无法与人口增长的速度相匹配，另一方面 在增加住房供应方面还面临劳动力严重短缺的挑战，陷入先有蛋还是先有鸡的悖论之中。 … Read more

七天记者 颜宏 1月16日，联邦创新、科学和工业部部长商鹏飞（François-Philippe Champagne）、卫生部部长Mark Holland和公共安全、民主机构和地方政府事务部部长Dominic LeBlanc联合发表声明，规定在一些关键领域进行研究的加拿大大学和研究人员若想获得联邦政府的资金，就不能与某些来自中国、俄罗斯和伊朗的机构合作，并公布了一份包括11个研究领域的敏感名单和含有103家被禁止合作机构的“黑名单”，包括85家中国机构、6家俄罗斯机构和12家伊朗机构。 之所以作出这样的规定，是因为联邦政府认为加拿大的科学研究一直走在许多科技新发现的前沿，能够帮助找到解决人类最紧迫挑战的方法。加拿大的科研工作强调其卓越性和协作性，并因为其开放性成为易受外国势力影响的目标，增加了研发工作被滥用的风险，并对国家安全造成不利影响。 新的政策将于2024年春季生效，适用于向四个科研拨款委员会提出的资金申请，即加拿大人文科学研究委员会（Conseil de recherches en sciences humaines du Canada）；加拿大自然科学和工程研究委员会（Conseil de recherches en sciences naturelles et en génie du Canada）； 加拿大卫生研究院（Instituts de recherche en santé du Canada）以及加拿大创新基金会（Fondation canadienne pour l’innovation）。虽说这次宣布的新规定还没有正式生效，但近年来随着中国在高科技领域与发达国家的日益接轨甚至超越，包括加拿大在内的西方国家对中国的警惕也日益攀升，已经在其研究资金拨款的决策中考虑到了上述因素。 敏感领域 联邦政府为了帮助研究人员能够快速有效地确定这些新的规定是否适用于他们的研究范围和资金申请而发布的《敏感技术研究领域清单》，包括11个领域，涉及大数据、人工智能、新能源、先进武器、量子科技、机器人和自主系统、航空航天和卫星技术、以及医疗和保健技术等。可以说这份清单是未来加拿大乃至全球科技竞争的主要赛道，也是未来科研发展的趋势，无论对学生的专业选择，还是年轻人的求职方向都有重要的参考价值。 被加拿大政府重点保护的研究领域 前沿数字基础设施技术，主要指对信息和数据进行计算、处理、存储、传输和安全的设备、系统和技术。包括如下子领域： – 尖端通信技术：可实现快速、安全和可靠无线通信技术，包括在传统方法无效的偏远地区或频谱拥挤的地区实现通信，以满足日益增长的连接需求以及数据和信息的加速处理和传输。如具有自适应和自我认知的智能无线电；大规模多输入、多输出系统； 毫米波频谱、开放或虚拟化无线电接入网络；光学或光子通信以及宽带高频通信等。 – 高超计算技术：具有高超计算能力的计算机系统，能够处理复杂的数据或计算，如上下文感知计算、网络边缘计算、高性能计算和神经形态计算等。 – 密码学：实现数据格式转换、传输或存储等安全通信的方法和技术，如生物识别加密、基于 DNA 的加密、后量子加密、同态加密和隐形光学加密等。 – 网络安全技术：保护互联网连接系统（包括其硬件、软件和数据）的完整性、机密性和可用性，防止未经授权的访问或恶意活动的技术。 例如：网络防御工具、跨部门解决方案和移动目标防御技术等。 – 数据存储技术：以数字格式安全存储数据或信息的方法、工具、平台和基础设施，如五维 (5D) 光学存储、DNA … Read more

七天记者 颜宏 魁省教育厅长Bernard Drainville介绍补课计划 经过一个多月的罢工，自去年11月21日开始短则9个上学日，多则24个上学日（涉及举行无限期罢工的独立教育联盟FAE的学校）没有去学校的魁省中小学生终于可以暂时回校了。尽管目前魁省政府与教育系统工作人员工会达成的原则性集体协议还需要得到全体工会会员的投票批准，此次影响巨大的劳资纠纷并没有完全结束，但魁省教育厅长Bernard Drainville还是几乎在学生进入学校的同时公布了一份罢工后补课计划，以尽可能减少罢工给魁省学生带来的教育损失。 3亿 在这场影响了全省近50万中小学生的劳资纠纷告一段落后，魁省政府决定不因为学生缺课而放弃原来制定的教学目标，为此计划投入3亿元，甚至更多的资金来给学生补课，也就是说在自愿的基础上利用课后、春假以及暑假，帮助受罢工影响的学生完成本学年的教学计划。这次的补课计划是在魁省教育厅与教育相关领域代表们开会商议之后的最终结果，参加会议的代表包括老师、家长、学校管理层、特殊教育专家、教育机构及教委负责人等，涵盖了教育系统的方方面面，同时采纳了各方代表所提出的意见与要求。 由于并不是每个学生都缺了同样天数的课，也不是每个学生都具有同等的学习能力和知识水平，这次的补课计划不由魁省教育厅负责，而是各个教委、各个学校根据其自身特点以及学生的情况来“灵活决定”相应的补课计划，特别是为有学习障碍以及有特殊需求的学生提供辅导课，并为来自移民家庭的学生提供法语额外补习。 这笔资金将分配给全省的2700所学校，平均每个学校可分得11万元，其中的大部分资源将向曾举行无限期罢工的教师工会——独立教育联盟FAE（Fédération autonome de l’enseignement）有关的学校和学生倾斜。因为在这次罢工中，与其他工会相关的学生只在11月和12月缺了9个上学日，而与FAE有关的学校则从11月23日起关闭至12月28日，缺课日高达24天，受影响最大。除了教育系统内的补课计划，一些帮助做作业的相关组织，如Alloprof 、 Tel-jeunes 等也获得了4200万元的资金来提供额外的教育服务。 这次高达3亿元资金的补课计划将分几个阶段进行。从1月9日开始的未来两周内是补课计划的筹备阶段，包括确定需要补课的学生，愿意提供补课服务的教师，准备提供补课的场所，商讨最大公约数的补课时间等等；从1月22日开始的那一周将联系需要补课的学生家长，并征得家长的同意。最终补课将从从1月29日开始，适用于本学年剩下的所有时间，包括春假和暑假。补课时间可以是午餐时间、下课后或者春假期间。 除了大手笔的补课计划，今年的部级省考将推迟几天举行，具体时间尚未确定，对于没有通过部级省考的学生，政府将提供免费的暑期补课。鉴于罢工带来的教育损失，魁省政府还决定调整部级省考在学生成绩上的权重，其中今年小学部级省考成绩在总成绩的权重从原来的占比20%降低到10%；而中学部级省考成绩占总成绩的权重将从原来的占比50%下调到20%。 自愿 魁省政府为弥补学生缺课9至24天而制定的计划看起来非常可靠，照顾了方方面面，包括必要的基础课辅导，为有特殊需要儿童提供的支持和帮助，为新移民儿童提供的法语支持、为中学毕业生提供免费的暑期课程、为春假期间提供补习的学校和组织提供经济援助等等，但都建立在教师以及其他教育专家的善意之上，建立在一群至今并未完全摆脱与政府对峙情绪工作人员的自愿承诺之上。而政府觉得这个办法行得通的原因一是认为魁省的老师都爱他们的学生，会为了学生的益处而愿意拿出自己的业余时间；二是经过这么长的罢工，特别是罢工期间没有任何收入的FAE工会成员来说，增加收入的诱惑可以大到足以让他们牺牲自己的业余时间来赚取额外的收入。其实，这种自愿面临着巨大的风险，涉及到教师和家长两个不确定量。小学教师Catherine Baril就表示这个计划的初衷虽好，但必须要找到相应的补课人员，她很怀疑自己的许多同事是否愿意在课后继续工作，即使是在有加班费的情况下。蒙特利尔教师联盟主席Catherine Beauvais-St-Pierre 也表示，魁省教育系统本来就因为工作条件不具备吸引力而严重缺人，能维持正常的教学已经很不容易，如何能找到那么多愿意提供补课服务的人。 不过多年来一直呼吁政府提供资源支持学生教育的家长和教师都非常支持这一举措，甚至希望这些措施能够长期化执行。多年来，公立学校学生的家长没有如私立学校学生家长般的经济能力来给自己的孩子请家教或补课，这一次则是魁省政府颁布法令，并为课外补习提供资金，相当于使用公共资金缓解被人诟病的教育公平问题。 其实不仅是魁省的公立学校存在教育公平的问题，整个西方发达国家的教育都相当于是一个分层机制，只对大众提供最基本、有限的公立教育，而要想成为精英，就必须从市场上另行购买教育，如上私立学校，买不起的就被自然而然淘汰。换种说法，公立学校的“更少的学习、更多的游戏、更宽松的管理”，实际上意味着如果想要跻身社会精英，就需要更多的自律、更多的课外辅导与公立教育之外更多的社会资源，而这都需要金钱铺路，不是普通家庭能承受得起的，这次魁省政府为学生的课外辅导提供费用当然受到家长的欢迎，尤其是Drainville厅长还承诺如果未来两周的评估发现需求高于预期，还会增加资金。 反应 总体而言，这次公布的补课计划在社会各界得到了普遍好评。在教育领域内部，魁北克学校服务中心联合会 (FCSSQ)、魁北克总学校理事会协会 (ADGSQ) 和蒙特利尔学校校长协会 (AMDES) 等都对这种通过补课而不降低成绩评估的措施持欢迎态度。在学生家长层面，魁北克省家长委员会联合会 (FCPQ)和魁北克省家长委员会重组组织 (RCPAQ) 也对政府肯放权，让各个学校能够根据需要灵活决定适合自己的补课计划而感到高兴。 工会方面虽然对政府措施的“预期结果保持谨慎和现实”态度，但还是对此表示欣慰。FAE主席Mélanie Hubert表示：“罢工花了大约 20 天的时间，终于落实了 20 年前就应该采取的措施。”魁省儿童教育和健康观察负责人Sylvana Côté也表示，科学研究表明，追赶学业的最佳策略是在正常时间表和学校的框架内进行，而不是等到假期或学年结束后再补，她呼吁家长充分利用这个机会帮助自己的孩子赶上学业。“