CAQ的承诺与挑战
七天记者 颜宏 经过联邦大选以及即将到来的魁省市政选举，魁省省选也将在明年的10月3日举行。距离那时虽然还有一年，但魁北克的政客们已经行动起来了。作为最后一年执政的开始，省长François Legault在新一届省议会开幕仪式上的演讲就很有为竞选造势的意味。他先是大肆夸耀了自己所在政党执政3年来的成就，接着又提出了一系列未来工作的目标以及对未来的展望，比如健康领域去中心化、缩小与安省的财富差距、人人拥有家庭医生等，一些目标是老生常谈，另一些则是疫情下新增设的，同时一些目标显而易见地不是短期内能达成的，可能需要2到3个任期，也就是说需要四年或八年的连续执政，鸡贼的Legault省长在给魁省民众描画美好未来的大饼，吊起民众对他的期待，以赢得他们在选票上的支持。其实这是把双刃剑，如果政府推行的政策没有如期落实，民众拿不到期待中的好处，那么这份期待就有可能变成怨气而反噬。 愿景 和竞选前的特鲁多一样，Legault省长也强调魁省已经渡过了疫情的最困难阶段，是时候考虑后疫情时代的发展计划。他表示魁省的卫生紧急状态已经持续了20个月，一切为疫情防控让道的态势是时候该结束了。为恢复正常的社会运行状态，魁省将在5到11岁儿童完成疫苗接种后取消卫生紧急状态，如果一切顺利的话，有望在2022年年初就取消。 不管政客们说的如何乐观，疫情并没有结束是一个基本事实，而在疫情的冲击下，魁省的医疗系统弊端和低效暴露无疑。用Legault省长的原话就是现在的医疗系统正经历繁重的官僚主义、人员严重短缺以及无限期的等待获得医疗服务所冲击，而关键的人力资源系统却是无法正常运行的（dysfonctionnel）：不给全职的岗位，令40%的员工兼职，无法完成工作任务就强制人员加班，而强制加班让很多人不堪重负，不得不决定离开医疗系统；人手减少，但相同的工作量加到留下人员的身上，迫使更多的人加班、离开，如此陷入恶性循环。另外魁省医疗系统维持运行还需要仰赖私立的医疗职业机构，以差不多普通员工2倍以上的价格使用这些机构派出的医护人员，且依赖性越来越强，使得魁省的医疗成本进一步升高。为此，Legault省长把医疗系统的重整作为首要工作，他不敢使用“医疗系统改革”这样影响深远的词汇，而是用“去中心化”这一语义不明的词汇，大意是说由各个地区负责统筹、管理各自的医疗服务，但没有说明具体的措施。不过他表示，未来几周内，魁省会推出一系列医疗系统的整顿措施。 为了缓解魁省劳动市场人手紧缺的问题，Legault省长并没有提高增加移民数量的想法，而是认为魁省接受移民的数量应该与魁省现有设施能帮助多少移民融入为基础，不能超过这个融入最高限度，否则即使移民落地魁省也无法融入魁省的劳动市场。他提出的解决办法是让更多在家照顾孩子的女性以及55岁以上已经退休的人士进入职场，为此将采取激烈的措施短期内在托儿位置紧张的地区增加3.7万个托儿位置，让所有想送孩子去幼儿园的父母都有地方可送孩子。同时大规模投资教育领域，从幼儿的四岁学前班、早期学习困难诊断和治疗，到增加辅导老师帮助学生做作业、增加在校体育和文化活动，再到增加各种职场需要的职业技能培训等等都将获得魁省政府的资金支持，还将进行教育系统的改革，大幅度提高教师的工资待遇，吸引更多的人进入教育领域工作。另外，Legault省长还提出了野心勃勃的目标：一是要把魁省学生完成学业的比例提高到90%；二是给建筑行业、信息技术领域和工程领域的就业市场增加不少于 100,000 名经过培训的合格工人，不过他没有提出实现这些目标的时限。众所周知，魁省的辍学率非常高，根据2019年的数据，私立中学的应届毕业生拿到文凭的比例是87%，而公立中学的比例仅有64%，平均起来只有69%，要达到90%的比例谈何容易。 Legault省长的另一个优先工作就是发展经济，力争尽快缩短魁省与安省之间的财富差距。CAQ自2018年执政至今3年左右的时间里，魁省与安省的财富差距从原来的16%缩小到现在的13%，但Legault省长觉得这个速度还是太慢，应进一步加快步伐。为此，魁省将在未来提出一系列措施提高魁省的生产效率，刺激魁省的经济发展，包括投资帮助本地企业进行数字化转型以节约成本、提高效率；把更多政府公共服务岗位从大城市转到地区，以促进地区经济的活力；给予转回本地生产的制造企业补贴和税务优惠政策；给提出转型和创新计划的中小企业提供资金支持等等。 对Legault省长而言，应对气候危机已经是迫在眉睫的问题，魁省应该立刻行动起来减少温室气体的排放，加快向绿色经济转型的步伐，并坚持原来设定的减排目标：到2030年达到预定减排目标，即比2009年减少37.5%的温室气体排放量，总量高达2,900万吨的二氧化碳，并在2050年实现碳中和。幸运的是，魁省的水电资源非常丰富，具有天然的清洁能源优势，可吸引注重环保的海外投资。而国有企业魁省水电局（Hydro-Québec）不仅供应了90%的魁省用电需求，还与美国纽约州和马萨诸塞州分别达成为期25年和20年清洁电力供应协议，并有望获得其他州的电力供应合同，仅这一项就可为魁省每年带来几百亿的收入。有了这个基础，Legault省长宣布将致力于把魁北克建设成为清洁能源生产、电动汽车和所用电池生产以及清洁氢能开发的世界龙头，让加拿大的21世纪成为“魁北克的世纪” 困境 不管理想如何丰满，骨感的现实也是不可忽略的。Legault省长野心勃勃的计划都需要用钱，特别是他念兹在兹的缩小与安省的财富差距，都需要魁省的疫情后经济增长超过安省才能达到。经济若能快速增长需要生产效率更高，劳动人口更多，但这恰恰是魁省经济发展的两个重要短板。 魁省不仅缺乏劳动力市场的工作人员，就连总体的人口增长也比其他省份少。自2011年以来，阿尔伯塔省的人口增长了 21.9%，卑诗省的人口增长了 18.5%，安大略省的人口增长了 15.4%，而在魁北克，人口增长率仅为 8.9%，也就是说这三个省的人口增长率是魁省的两到三倍。更糟糕的是，在过去 10 年中，作为劳动力核心的 25 至 54 岁人口在魁北克下降了 2.2%，而在安省增长了 4.9% ，在阿省和卑诗省都增加了 9.9%。与此同时，55岁以上到退休年龄的人在职场的活跃率也属魁省最低。以2021 年 9 月的统计数据为例，55岁以上依然在工作的魁北克人只有 34.3%，而卑诗省为 38%，安省为 38.1%，阿省为 42.1%。 虽然魁省和加拿大其他地区一样面临劳动力紧缺的问题，但魁省需要爬的坡更为陡峭。加拿大统计局的数据显示，今年第二季度魁省有194,145个职位找不到人，占总职位的5.3%。解决办法无非这么几种： 促进失业者、领取救济者、原住民和残疾人回到劳动力市场； 大力投资职场培训，让更多的人获得职业技能； 重新调整职业认证要求，让更多有海外经历的人获得同等工作； 大力投资机械化、自动化，提高劳动效率； 鼓励到退休年龄的人留在岗位，已经退休的人重返工作岗位； 接受更多的新移民； 但CAQ对移民的保守立场人尽皆知，执政前就曾宣扬要减少魁省的移民数量，执政后也是迫于现实的压力才不情不愿地维持了原有的水平。Legault省长在演讲中就特意提到魁省在移民融合方面已达到极限，言下之意不能再增加移民了。而现实情况是，魁省还有巨大的移民融入空间。根据2016年的人口普查结果，魁省的人口数量占全国的22.5%，但仅接收了全国 17.8% 的新移民。解决劳动力短缺危机的长远做法是多生孩子，多投资教育，而增加新移民数量是短期内立竿见影的解决办法之一。 在维持现有的社会运行方式下，提高生产效率的最有效方法就是信息化、自动化，而魁省在这方面也落后于邻居安省。在疫情爆发之初，魁省的疫情统计数字经常出现错乱、漏报的问题，原来已经2020年了，魁省的医疗系统还在使用上个世纪的传真机来通报数据，就连魁省公共卫生长官Horacio Arruda在回答记者提问时都是在翻手上那个破烂不堪的笔记本，有时需要花费几分钟甚至直到新闻发布会快结束了才找到相关的数据。Legault省长也吐槽说他当时的一大焦虑就是等待各地把疫情数据报上来，因为经常就有某个地区因传真机故障或人员不熟悉而无法在指定时间传来数据，因此他才严令魁省的医疗系统加快数字化，增加远程问诊、远程服务的比例，但至今还在追赶中。魁省医疗系统的数字化落后只是魁省各个行业在数字经济中落后的缩影，疫情下全民宅家才发现魁省的数字基础设施是多么不堪，很多地方因没有高速网而无法开展远程工作或远程上课；民众对互联网应用的认知是多么匮乏，不少企业、机构远程开会的一半时间都是在帮助参会者成功进入虚拟会议室。痛定思痛，Legault省长发狠要提高魁省网络设施建设，让魁省经济向数字化经济转型，但最基本的让魁省民众都可用上高速互联网至今都是问题。 早在2003年，当时的魁省省长Jean Charest就曾承诺要在第一个任期结束之前，也就是在2007年让所有的魁省民众都能享受高速互联网服务，但由于高昂的建设成本以及各个运营商之间的互相算计、相互掣肘并没有实现，魁省民众的高速互联网接入速度一直都非常缓慢，特别是在边远地区。 于是在15年后的2018年，作为竞选承诺之一，当时在全省各地进行竞选造势的Legault省长在Saguenay承诺改变魁省边远地区没有高速网的情况，让34万魁北克家庭像大城市一样获得顺畅的手机通讯和高速网络服务，并在2022年让每个魁北克人都可获得网速100 Mb的互联网服务。但到疫情爆发后，距离蒙特利尔仅一个小时的大部分地区的网络速度依然只有4Mb，只能允许最多一个人进行远程视频会议，还经常卡，这让疫情下不得不远程工作、上课的民众苦不堪言，也无法让各地区的经济、社会活动正常开展。这次在今年3月份联邦政府提供部分资金的加持下，Legault省长再次承诺要在自己任期结束前让100%的魁省民众用上高速互联网，完成这个距今已经近20年的古老承诺。 尽管魁省86% 12岁以上的民众都已经接种了疫苗，整个社会活动已经基本恢复正常，但疫情的影响依然无处不在，摆在魁省政府和民众面前的问题还有很多，比如劳动力紧缺的问题，通货膨胀的问题，供应链混乱的问题，生活成本大幅上升的问题，等等。Legault省长的雄心壮志能否实现以及多大程度的实现将关系到每个人的福祉，让我们拭目以待。
