10月30日，联邦总理卡尼（中）、欧盟委员会主席冯德莱恩（右）和欧盟理事会主席科斯塔（左）联合召开新闻发布会。
七天记者 颜宏
2026年10月29日至30日，第21届欧盟—加拿大峰会（EU-Canada Summit）在蒙特利尔举行。这不是蒙特利尔第一次承办这一峰会，7年前，也就是2019年的7月17日至18日，第17届欧盟—加拿大峰会就在蒙特利尔举行，但气氛完全不同。当时的加拿大总理还是小特鲁多，时间上则是加拿大与欧盟之间最重要的《全面经济与贸易协定》（CETA）签署的三年之后，所以当年峰会的一个重要任务就是推动CETA进一步落实，涉及商品贸易、服务贸易、政府采购、投资以及知识产权等领域，以便让加拿大和欧洲的企业能够更充分地利用双方市场。到了2026年，国际经济和地缘政治环境都发生了巨大的变化。
对加拿大而言，美国仍然是最重要的贸易伙伴，但美国贸易政策的不确定性、关税压力以及供应链风险，使加拿大更加重视贸易市场多元化。对欧盟来说，俄乌战事造成的能源安全、关键矿产供应、国防工业能力、数字基础设施和科技竞争，也成为越来越重要的战略问题。因此，今年峰会讨论的已经不只是商品和服务如何跨境交易，而是双方能否在更广泛的领域建立相互依赖、相互支持的战略伙伴合作关系。
经过两天的密集磋商，在加拿大联邦总理卡尼（Mark Carney）、欧盟理事会主席科斯塔（António Costa）和欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）等人的共同见证下，加拿大和欧盟启动“未来联盟”计划（Alliance for the Future），涉及贸易和监管合作，数字、研究和通信技术，关键原材料和能源，金融服务和市场，安全和应急准备，以及人文交流等多个领域的合作，以打造一个共同繁荣与经济安全的空间。同时，加拿大正努力成为欧盟首个“准成员国”，计划在2027年下一届峰会前，进一步界定这种更加紧密联系的具体概念、范围和制度安排。
成果斐然
欧盟不是一个普通的国际组织，而是由27个欧洲国家组成的政治和经济联盟。它拥有统一市场、共同贸易政策和一套复杂的政治决策机制，在国际贸易、金融监管、科技标准、气候政策和安全事务方面拥有重要影响力。加拿大则是一个拥有丰富自然资源、能源供应能力、先进金融体系和成熟工业基础的七国集团（G7）成员国。
双方虽然地理位置相距遥远，但经济和政治联系非常紧密。不仅有历史、文化上的纠葛，今天的欧盟还是加拿大第二大商品和服务贸易伙伴。而加拿大和欧盟之间的正式关系可以追溯到1959年，自20世纪90年代开始举办定期的高层领导人会晤，特别是2016年签署的CETA更进一步确立了定期举行高层峰会的制度框架。如今在全球贸易摩擦、地缘政治冲突、供应链安全和能源转型等问题上，加拿大与欧洲更是要通过这个平台建立稳定的政策沟通机制，协调在国际事务中的立场。
过去，加拿大与欧洲的经济关系主要依托自由贸易、投资和传统产业合作。现在，双方都开始重新思考一个问题：如果全球贸易体系受到政治冲突影响，如果能源和关键矿产供应出现不确定性，如果先进技术和数字基础设施越来越具有战略意义，加拿大和欧洲能否建立一个更具自主性的合作体系？
由于地理、历史和文化的关系，美国长期以来一直都是加拿大最大的贸易伙伴，75%的加拿大商品出口到美国，加拿大的制造业、汽车产业、钢铁、铝业、能源和农业，都与美国市场相互依存。但随着美国贸易保护主义的抬头，特别是特朗普上台后施行的种种倒行逆施，针对加拿大经济、政治甚至主权上的种种打压，使得加拿大不得不寻找替代方案。扩大欧洲市场，不仅是增加出口机会，也是降低对单一市场依赖的一种方式；加强和欧洲的合作，不仅是建立新的联盟，更是在战略上抵消由美国和中国主导的全球权力政治。
根据联合声明，加拿大-欧盟未来联盟合作框架就是在现有自由贸易和战略伙伴关系的基础上，建立一个更加紧密的共同繁荣与经济安全合作空间，涵盖6大领域：
– 贸易与监管合作：扩大市场准入，降低贸易壁垒，协调行业标准。
– 数字、科研与通信技术：涉及人工智能、超级计算、数字贸易和通信基础设施。
– 关键原材料与能源：涉及锂、镍、钴、石墨和稀土等对于电动汽车、电池、半导体、国防工业和清洁能源重要的关键矿产、能源供应、液化天然气和清洁技术。
– 金融服务与资本市场：银行、保险、金融科技和跨境支付合作。
– 安全与应急准备：国防工业、供应链安全、危机应对和战略韧性。
– 人员交流：学生、科研人员、青年和企业家交流。
相比“未来联盟”这个宏观概念，峰会期间公布的具体合作项目，更值得加拿大企业和普通居民关注。根据联邦总理办公室10月30日发布的公告，双方宣布了20多项新措施，同时启动若干后续谈判。主要内容包括以下几个方面：
1. 数字贸易协议谈判：完成《加拿大-欧盟数字贸易协定》的实质性谈判，用来补充CETA，便利数据跨境流动。传统自由贸易协定主要解决商品关税和市场准入问题，而数字贸易还涉及数据流动、电子交易、数字服务和消费者保护等。这项协定的达成就是让加拿大企业更容易向欧洲消费者销售数字商品和服务，减少跨境电子商务中的制度障碍，也意味着加拿大与欧洲的贸易合作正在从传统商品贸易向数字经济延伸。
2. 竞争政策合作协议谈判：这项协议旨在加强加拿大竞争局与欧盟相关监管机构之间的合作，使双方在处理跨国企业垄断、反竞争行为和市场操纵等问题时，可以加强沟通和信息协调。需要注意的是，协议谈判完成并不等于所有法律程序已经结束，后续仍需按照双方各自的制度推进。
3. 加拿大加入欧洲超级计算机合作体系：加拿大加入欧洲高性能计算联合事业（EuroHPC Joint Undertaking），成为该组织第39个参与国。这将使加拿大研究人员、创新企业和科研机构有机会使用欧洲先进的超级计算资源，包括超级计算机JUPITER。超级计算机对于人工智能、气候模拟、药物研发、材料科学和复杂工程计算具有重要作用。
4. 推进学生和科研人员交流：加拿大将启动扩大参与欧盟Erasmus+计划的谈判。Erasmus+是欧盟重要的教育、培训和青年交流计划，涵盖大学生交流、职业教育培训、青年活动和教育机构合作等。加拿大参与范围扩大后，未来有望为加拿大大学生和科研人员创造更多前往欧洲学习、研究和交流的机会。此外，加拿大与欧盟还将推动加拿大参与下一阶段的Horizon Europe科研计划。Horizon Europe是欧盟规模庞大的科研与创新资助计划，涉及医学、气候、能源、人工智能、材料科学等领域。要注意的是，这些项目中部分仍处于谈判或筹备阶段，不能理解为加拿大公民已经自动获得所有欧洲学生项目的资格。
5. 供应链与港口：推动加拿大大西洋、太平洋和北极航线与欧洲港口、物流网络的“门户对门户”合作。
6. 建立关键矿产投资与储备合作框架：加拿大与欧洲投资银行（EIB）完成协议谈判，便于欧洲资金投入加拿大的关键原料项目。现代汽车、电池、半导体、国防装备和能源基础设施，都需要大量关键矿产。欧洲希望减少对少数供应来源的依赖，而加拿大则希望吸引欧洲资金投资本国矿业和加工产业。如果后续合作落实，加拿大有可能在关键矿产开采、精炼、加工和供应链建设方面获得新的投资机会。但这也意味着加拿大必须面对一个实际问题：如何避免只出口未经加工的矿产，而把更多高附加值产业留在国内。
7. 研究建设跨大西洋数字通信电缆：目前，加拿大与欧洲之间的数据通信依赖美国公司经营的海底光缆等基础设施。这些线路对于金融交易、企业通信、政府数据传输和互联网服务都至关重要。此次峰会对多年来一直未能取得实质性进展的挪威海底数据线路项目注入了新的动力，该项目计划铺设一条横跨大西洋海底、全长约 4600 公里的光缆，从挪威连接至加拿大纽芬兰与拉布拉多省的Happy Valley-Goose Bay，随后经由魁北克省延伸至蒙特利尔。不过此次峰会上，双方承诺将对现有光缆路由、连接点以及维修保障能力进行评估，并未宣布正式启动新项目的建设。
8. 能源合作：加拿大与欧盟还将研究扩大加拿大液化天然气（LNG）对欧洲出口的可行性。但是，扩大LNG出口并不是简单地增加天然气产量，还涉及液化设施、管道、港口、运输成本、长期合同以及环境政策。因此，双方需要进一步研究市场需求和基础设施条件。
9. 国防和安全合作：延续2025年签署的安全与国防伙伴关系，继续在国防工业、军事装备、供应链安全和战略合作方面逐步加强联系；加拿大已经在2026年2月成为欧盟SAFE（Security Action for Europe）国防投资计划的第一个非欧洲参与国，这意味着加拿大国防企业有机会参与欧洲相关国防采购和工业合作项目。另外双方还将在北极开发、外国信息操纵与干预等领域展开新的对话机制。
10. 加强金融服务和跨境支付：双方将推动连接双方即时支付系统的合作，并成立联合工作组，研究银行、保险和金融科技市场开放的可能性。
未来的机会
从目前公布的成果来看，这次峰会对普通人的影响，并不会以“生活成本下降”或“直接增加补贴”的形式出现，而是通过贸易、投资、就业、教育、科技和能源等渠道逐步体现。特别是对魁北克地区，潜在收益尤其值得关注。因为魁北克拥有航空航天、人工智能、清洁能源、关键矿产、大学科研和金融服务等产业，而这些恰恰是本次峰会重点推动合作的领域。
当然，需要注意的是，这次峰会宣布的合作方向，并不等于相关投资和就业已经到位。有些项目已经取得谈判进展，有些只是建立合作框架，还有一些仍处于可行性研究阶段。真正的经济收益，需要看后续协议能否落实、企业是否投资，以及新增业务是否留在加拿大和魁北克。但普通人依然可能在未来感受到的以下五个方面的变化。
1. 国际汇款和跨境支付有望更快、更便宜。峰会宣布，加拿大和欧盟将推动双方即时支付系统连接，涉及加拿大央行、加拿大支付机构以及欧洲央行体系。也就是说，加拿大未来的实时支付系统Real-Time Rail（RTR），有望与欧洲的TARGET Instant Payment Settlement（TIPS）系统建立连接。如果最终落实，在加拿大和欧洲之间的汇款，速度有望加快；国际转账费用可能也会下降，最终实现接近实时、成本更低的跨境支付。
2. 消费者可能获得更好的市场竞争环境。这次峰会完成了新一代《加拿大—欧盟竞争政策合作协定》的谈判，这意味着双方在调查跨国企业垄断、限制竞争以及其他不公平商业行为时，可以更有效地交换信息、协调行动，给消费者营造公平竞争的环境，避免某些企业利用市场优势限制竞争，让消费者面对价格偏高、选择减少、服务质量下降等问题。
3. 年轻人可能获得更多赴欧洲学习和交流的机会。峰会宣布，加拿大和欧盟将启动谈判，推动加拿大更深入地参与欧洲的Erasmus+教育交流计划。如果未来加拿大参与程度扩大，那么加拿大的大学生可更方便地到欧洲高校交换学习；职业教育学生更便捷地参加欧洲培训项目；教师和研究人员更容易地与欧洲同行开展交流，建立更紧密的合作关系。这对魁北克来说尤其重要。魁北克的蒙特利尔大学、麦吉尔大学、康考迪亚大学、拉瓦尔大学等高校，本来就与法国、德国、比利时、意大利等欧洲国家有较多学术联系，未来可能获得更多学生交流和联合培养机会。
4. 科研人员和科技企业可能获得更多资金和合作机会。峰会宣布，加拿大将参与EuroHPC JU，并推动未来参与Horizon Europe等欧洲科研项目，对人工智能、医疗、制药、生命科学、量子计算、半导体等科研领域无疑是利好消息。蒙特利尔本就已经形成较为成熟的人工智能研究和创业生态，如果能够通过欧洲科研计划获得更多合作机会，会进一步扩大国际影响力。
5. 工作机会可能增加，但不会马上出现大规模招聘。峰会联合声明明确提出，要通过投资促进就业、扩大工业能力、建立更加安全的供应链。潜在的就业机会主要可能出现在航空航天制造、电池和关键矿产加工、人工智能和软件开发、能源转型、医药和医疗技术、港口、铁路和物流、通信技术等，这些领域需要的不只是工程师和科学家，也需要技术工人、生产线员工、维修人员、运输人员、行政人员以及项目协调人员。
从目前公布的合作内容看，可以把潜在受益者大致分成以下几类：
| 群体 | 可能获得的好处 | 主要时间尺度 |
| 大学生、研究生 | 欧洲交换学习、科研合作机会 | 中长期 |
| 科技企业员工 | AI、量子计算、软件和数字服务岗位 | 中长期 |
| 航空航天从业者 | 欧洲订单、供应链合作、技术研发 | 中长期 |
| 矿业和制造业工人 | 新矿业投资、加工厂和制造项目 | 中长期 |
| 中小企业 | 更广阔的欧洲市场、跨境融资和数字贸易 | 逐步体现 |
| 普通消费者 | 更好的竞争环境、未来跨境支付便利 | 逐步体现 |
| 物流和港口从业者 | 欧加贸易扩大带来的运输和仓储业务增长 | 中长期 |
需要注意，峰会并没有承诺上述群体一定能够获得新工作或奖学金。实际收益取决于企业投资、项目申请、市场竞争和政策的后续执行。
这次峰会真正的考验，不在于加拿大和欧盟领导人发表一份内容丰富的联合声明，签署了多项合作协议，而是能否把这些合作意向转化为本地的工厂、实验室、订单、就业岗位和长期投资。
如果未来三到五年，欧洲资本能够进入魁北克的矿产加工、航空航天、能源转型和人工智能等产业，魁北克企业也能够真正扩大在欧洲的市场，那么这次蒙特利尔峰会的影响才会从外交层面走向普通人的日常生活。