
魁省汽车保险局(SAAQ)的“SAAQclic”数字化转型项目,因其灾难性的启动和惊人的成本超支而引发了一场严重的丑闻,目前正在进行公共调查,揭露了诸多令人难以置信的内幕。多位相关人员的证词显示,在项目进行过程中,SAAQ管理层、承包商和政府之间的沟通存在严重问题。高层领导对项目的实际进展和风险缺乏清晰的认识,导致问题被掩盖和延迟处理。而在6月2日,调查委员会的检察官Charlotte Deslauriers-Goulet又向调查委员会主席Denis Gallant投出了一个“重磅炸弹”:目前无法确定“SAAQclic”数字化转型项目到底要花多少钱。因为发现了至少1,879份与该项目相关的合同,其中大部分都是这些“卫星合同”。“卫星合同”是指为了开发和实施SAAQclic系统,魁省交通部、SAAQ以及其承包商之间签订的子合同或分包协议。签署时间跨度在15年,从2010 年至 2025 年期间,其中,931 份是在 2010 年至 2013 年期间签订的,那时候“SAAQclic”项目甚至都没有开始,这中间到底有多少“猫匿”可能最终无人知晓。
这些“卫星合同”分散在各个不同的供应商和专业服务公司之间。而管理这近2,000份分散在不同公司、不同团队之间的合同,其复杂性和协调难度是天文数字,使得项目的整体进度、预算和质量控制变得异常困难。如此庞大的分包网络,导致魁省政府和SAAQ自身都很难对项目的每个环节进行有效监督,难以追踪资金流向,也使得一旦出现问题时,责任难以明确。与此同时,每一份合同都需要单独管理、谈判和支付,增加了整体项目的行政成本。另外,这种分散的合同模式也可能导致重复工作、效率低下以及额外的协调成本。而将一个大型IT项目分解成如此多的独立合同,可能会导致项目缺乏整体协调性和连贯性,各个部分之间难以无缝集成。
更可怕的是,魁省目前正在进行的数字化转型不止SAAQ,还有比SAAQ更复杂、需要更多功能的医疗系统数字化平台;魁省数字身份认证平台等等,在SAAQclic项目上暴露出来的政府在管理大型外包项目方面的能力缺陷和腐败横行可能也存在其他项目中,一个调查委员会能解决吗?