税税税!蒙特利尔2023财政预算出炉

  • 七天记者 颜宏

11月29日,蒙特利尔市市长普朗特(Valérie Plante)以及执行委员会主席兼财务官(président du comité exécutif)Dominique Ollivier在marché Bonsecours向蒙特利尔人公布了蒙特利尔市2023年的财政预算以及未来10年的基础设施支出计划(programme décennal d’immobilisations)。同以往一样,连任的普朗特政府的这份财政预算案再创蒙特利尔财政预算新高,达到67.6亿元,比去年多出3亿元,增幅为4.7%,还包括了自2011年以来的最大地税增幅。而在未来10年的基础设施支出计划中,预算同样高达220亿加元,2021年则为195.4 亿加元,这意味着在未来十年内,蒙特利尔每年在交通、民生等基础设施上的投资超过20亿元。自普朗特在2017年成为蒙特利尔市长以来,蒙特利尔市政府每年的运营费就一直在快速增长,从原来的52亿元涨到今年67.6亿元,5年时间内增长了30%。

新预算中最大的一块是公共安全方面的支出,占到总预算的18.4%,其中大部分资金将来自于魁省政府为改善蒙特利尔治安情况而提供的一项五年资助2.25亿元的计划。另外,蒙特利尔警察局(SPVM)的预算将增加6320万元,达到7.871亿元,并计划从现在起到2025年再额外招收270名警察,使得警察人数达到4793人。同时,额外增加的资源,包括资金和警力将加大打击涉枪犯罪和有组织犯罪,进一步扩大ARRET (Action-Répression-Résolution- Engagement-Terrain)项目,即从犯罪源头抓起的“沉入式执法”的警察服务改革试点项目,让警察在既不佩戴武器也不穿制服的情况下到社区去工作,随时解决出现的问题,而不是等到事情发展到要拨打911的程度再去解决。沉入社区的警察靠近那些流浪汉、瘾君子、家庭暴力受害者、精神病人、独居老人等弱势或容易出现问题的群体,和他们沟通交流,给他们提供社会资源并解决其问题,甚至和他们一起买菜、做家务以便了解他们的日常并理解他们的思维,从而找到解决问题的最好办法,这将极大缓解民众与警察的对立情绪,还获得事半功倍的效果。警察还会和社会工作者以及非盈利组织、社区组织一起沉入到年轻人当中,及时发现问题,解决问题,把有可能的犯罪行为掐灭在萌芽状态。

其次是偿还债务方面的支出,达到17.6%;再下来就是行政方面的支出,占11%,和文化娱乐方面的支出,占10.3%;紧接着就是公共交通方面的支出,占9.9%,包括上个星期宣布的自明年7月1日起65岁老人免费乘坐公共交通而预留的预算。

2023年财政预算的支出明细

地税大增

这次预算中最引人注目的地方是蒙特利尔业主明年的地税账单平均增幅度达到4.1%,其中3.4%由市政府决定,0.7%由各个行政区决定,这个增幅或多或少与加拿大会议委员会(Conference Board du Canada)预测的2023 年蒙特利尔的通货膨胀率将为4%基本相符,但也创造了自2011年的最高峰,当年的地税增长幅度高达4.3%。更比去年(2%)高出一倍多。非住宅物业的地税将增长2.9%,也比去年的1.5%高出近两倍。这之前,大蒙特利尔地区商会(Chambre de commerce du Montréal métropolitain)曾要求市政府对非住宅物业地税的增幅不要超过3%,因此这份预算一推出就得到蒙特利尔商界的欢迎,并对增加的水费表示理解。

在市政府决定的3.4%增幅中,包括了地税增幅2.7%,与水相关的税增加了0.6%;与市政府债务相关的税增加了0.1%;而在各个行政区决定的0.7%增幅中,0.6%是与各种市政服务相关的税,剩下的0.1%是与基础设施投资相关的税。虽然全市地税的平均增长幅度确定为4.1%,但因物业所在的区以及该区给出的评估价格不同而有所区别,其中以Ile-Bizard的增幅最高,为6%;东部的Mercier-Hochelaga-Maisonneuve以5.7%位居第二;增幅第三的是新移民居住集中的Côte-des-Neiges-Notre-Dame-de-Grâce区,为5.4%;而市中心Ville-Marie地税涨幅最小,为1.7%,具体见下图:

2023年各区地税增幅情况

对于一座市政评估价格为56.7万元的住房来说,如果按照地税平均增幅来算的话,明年业主需要支付的地税将提高164元,从2022年的3989元上涨到4153元。而市政府在今年9月份提交的未来三年的地产价格评估报告中,全市待评估单位的建筑物和土地总价值达到 5263 亿元,比上一次的3845 亿元高出1418 亿元,大涨了32.4%,是自2007年以来最大的涨幅。其中尤以蒙特利尔东部(52.5%)、Senneville(45.9%)和Dollard-des-Ormeaux(45.1%)等地的涨幅最高。各个行政区不仅在房屋市政价格评估的增幅上有所不同,也在地税上涨幅度的制定上有所不同,导致不同地区的业主支付额外地税的数额也各有千秋。例如,Outremont地区的住宅市政评估价格大涨30、40%之后,地税增幅确定为4.8%,这些业主的平均地税涨幅将达到542 元,而治安环境堪忧的Montreal Nord地区的物业评估价格并没有涨多少,地税增幅也只有3.2%,一间小型公寓业主明年的地税账单平均增加26元。

两项新税

今年的预算中,商业、工业、办公等非住宅物业的地税增幅再次少于住宅类物业的增幅,但市政府决定对非住宅物业收取两项新的生态税。一是水费,另一个是停车税。

对非住宅物业征收水费早在2000年时就由当时的市长Gérald Tremblay提出过,要在蒙特利尔辖区内给所有非住宅物业安装水表来计算用水量,并根据用水量缴费,虽然每年都在讨论这件事,但由于各种各样的原因,一直没能实施,20多年后终于将由普朗特政府实施。

从2023年起,非住宅物业的用水量超过1000立方米需要缴纳水费,用量在1千到1万立方米之间的,每立方米用水费用为10分;1万到10万立方米之间的,每立方米水需缴纳20分;超过10万立方米以上的每立方米费用为60分。明年一月,非住宅物业的业主就会收到一张无需缴纳水费的“虚拟账单”,账单显示的是他们在2022年的用水量,以便让业主有个心理预期,明白减少用水的重要性。到明年12月才会发出真实的水费账单,让业主在2024年支付。这项新税将让市政府一年可获得1500万元的额外收入,而根据蒙特利尔市政府的测算,大约50%的非住宅物业用水量不会超过1千立方米,也就不会接到水费账单。

停车税则是另一项应对气候变化的生态财政措施,今年已经开始在市中心执行,并为蒙特利尔市政府带来了近500万元的收入。这项措施是对面积超过2万平米的室外停车场征税,一方面是为了增加政府的收入,把征收来的部分资金用于公共交通的建设上;另一方面也希望通过征税让停车场业主反思所占土地的使用情况,找到最佳的土地用途。

生态转型

今年6月市政府发布的涵盖46项应对气候变化措施的气候计划(Plan climat Montréal)将在2023年加速实施,以减少温室气体的排放。而在未来十年的基础设施投资计划中也有大量资金用于生态转型,主要包括:

– 1.03亿元用于购买电动或混动的政府用车,以及安装充电桩;

– 5.071 亿元用于鼓励自行车出行,减少汽车使用量,其中3亿元用于扩展快速自行车网络(Réseau Express Vélo),1亿元用于维护现有自行车道;

– 2.878 亿元用于建设新的“生态社区”,包括 1.566 亿建设Jean-Talon和 Décarie大街附近的跑马场Blue Bonnets-Hippodrome社区;6,720万元Louvain 东大街社区以及6400万元的Lachine-Est社区;

– 6.822 亿元用于更换岛上唯一的水处理设施 Jean-R.-Marcotte 工厂的焚化炉;

– 4.612 亿元用于建设污水处理厂;

– 3.5亿元更换含铅的水管,目标是到2032年完成5.1万个物业的更换目标;

– 2.7亿元用于自然保护区域,使得蒙特利尔的自然保护土地增加10%;

– 2.817亿元保护郊区的森林,并到2030年前栽种50万棵树;

– 1.848亿元用于建设和维护自然公园以及临水公园;1.126亿元用于Frédéric-Back公园的重整和修缮;1.116亿元用于皇家山公园和Jeanne-Mance公园;4.771亿元用于岛上的公园、绿地和自然栖息地;1.629 亿元用于翻新 Jean-Drapeau公园,包括水上运动中心;

– 1.301亿元用于加固和完善临水的堤坝,减少洪水带来的损失;

– 1000万元用于鼓励城市居民种植,如社区菜园、屋顶菜园等项目;

– 140万元用于建设空气质量检测网络。

反对党表态

虽然普朗图政府试图通过这一预算案表现出负责、解决实际问题、对未来有担当的形象,并一再表示无论是提高地税还是增加新的税收都不是解决办法,无法保证市政活动的正常运行。蒙特利尔市政府将于明年春季举行的市政税收峰会上讨论新的融资工具,并期待能与魁北克政府达成与蒙特利尔地位相符的财政协议。但还是遭到反对党的批评,自前市长Denis Coderre 离职以来一直担任 Ensemble Montreal官方反对党领袖的 Aref Salem 就指责普朗特政府挥霍无度,并对市政府在去年额外雇用了646 名员工以及多个项目超支表示忧虑。

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