普朗特市长第二任期的十大挑战

七天记者 梓丰

在今年市政选举投票结束的第二天,成功连任蒙特利尔市长的普朗特(Valérie Plante)就开启了第二任期的工作。一大早就喜气洋洋地召集新闻发布会,通报自己未来100天要关注的优先工作列表,包括最受蒙特利尔民众关注的住房危机、频繁发生枪击案为代表的治安恶化以及市中心的活力丧失等。实际上获得超过一半以上选民支持的普朗特在欣喜的同时,面对的挑战也非常巨大。从竞选阶段Denis Coderre在民调中的支持率一度与普朗特不相上下就可以看出,有很多人对普朗特过去四年来的执政并不满意,特别是那些因自行车道建设、迟迟不能完工的工地、疯了般上涨的房价等问题影响到自身利益的民众。在未来四年里,摆在普朗特面前的不仅有鲜花、权利,更多的是需要解决的问题,需要应对的挑战,而这些问题和挑战是否能够解决,解决到何种程度都和普通民众的切身利益相关。

  1. 住房危机

疯狂上涨的房价让民众无论是买房还是租房都变得更加困难,而越来越严峻的住房危机不仅影响蒙特利尔,而是整个魁省乃止整个加拿大都面临的亟待解决的重要民生问题。今年的市政选举过后,魁省几乎所有的当选市长都表示要把解决民众的住房问题作为优先事务来处理,最主要的原因是住房危机已经蔓延到无孔不在,无论是蒙特利尔(房价一年增长21%)这样的大都市,还是Trois-Rivières(房价一年增加27%)、Gatineau(房价一年增长26%)这样以往默默无闻的小城市无一例外受到快速飞涨房价的冲击,让首次购房者和租房者的负担越来越沉重。

为解决这一问题,普朗特承诺在未来100天里修改土地购买条例,以便让市政府有优先权购买专为建设可负担性住房项目的土地。这个优先条款可允许市政府在规划满足社区住房需求的房地产开发项目时优先购买土地或者房屋,土地或房屋的所有者必须先满足市政府的购买要求,只有市政府自己放弃购买权时才能卖给其他潜在购买者。其他措施还有增加一倍可享受政府购房补贴的家庭数量,制定鼓励非盈利组织建设福利房政策等;对租房市场来说,建立强制性的出租房屋租金登记制度,以限制房东涨房租;引入负责任的房东认证,以保护租户免受如滥用装修为借口的盘剥等。

在2017年的选举中,普兰特曾承诺在四年任期内建设1.2万套福利和可负担住房,但最后几乎都是在原有旧房的基础上改建的,几乎没有新建项目;而在房地产开发商主导的新建房地产项目中的可负担住房部分也被爆多数被房地产投资人买走,并没有落到真正需要的家庭手中。今年,普兰特提出了更加野心勃勃的目标:在未来10年内建设6万套福利和可负担住房,其中有2千套专供学生。好在现在的住房危机已经成为魁省以及联邦政府都要优先解决的问题。虽然非常困难,蒙特利尔市政府如果能够用好来自魁省、联邦的资金支持,仔细统筹规划还是有可能达到这一目标的。

  1. 安全问题

最近十几年来,蒙特利尔也和多伦多一样枪击案频发,治安状况每况愈下。特别是疫情爆发以来因着各种防控措施的限制,经济活动放缓让街头黑帮、贩毒团伙以及其他犯罪份子的收入锐减。而大部分的犯罪团伙成员主要来自无法融入本地社会的移民社区,特别是黑人、穆斯林等社区。这些移民社区本来就因语言、工作能力、教育程度等问题面临融入本地社会的困境,大部分家庭依靠最底层、最低工资的工作来维持生计,并不富裕,仅仅能维持温饱,多生活在房租便宜的贫困地区,更不会有储蓄。新冠病毒疫情导致的社会停摆对他们的影响更加巨大,直接加深了他们的贫困程度,有些甚至连饭也吃不上。失业、贫困、看不到出路的青年加入犯罪组织、街头黑帮的行列;经济的低迷不仅让各个行业的收入下降,犯罪团伙的收入也在下降,于是为了抢地盘、抢生意,各个团伙之间的火并也在上升,直接导致枪击案频发,出现另一种犯罪活动“pandémie”。

为了打击蒙特利尔的犯罪活动,普朗特承诺要在未来100天内增聘80名警察,到明年共增聘250名警察,给预防犯罪的社区组织拨款增加一倍,特别是那些干预年轻人涉枪犯罪的组织;增加对蒙特利尔警察局SPVM以及打击贩枪小组ELTA(Équipe dédiée à la lutte contre le trafic d’armes)的支持力度等。但这些措施足够让治安情况日益恶劣的Rivière-des-Prairies和Montréal-Nord地区恢复正常吗?答案是不可能,毗邻世界最大枪械制作和走私大国,仅靠蒙特利尔自身的努力根本无法减少涉枪案。

在今年选举中,普朗特还宣布将在未来4年里增加1.1亿元的拨款来打击涉枪犯罪和团伙犯罪活动;设立一个调解和社会干预团队 (EMMIS),以处理影响公共空间的流浪汉或边缘化人群,并可在蒙特利尔全市范围内机动;从2022年起给蒙特利尔的警察配置随身执法仪;发展社区警务并拨款 500 万元用于建立预防青少年暴力组织;在希望建立安全机构的社区建设本地安全机构等,但最终的效果如何还是未知数。

3. 重启经济

从今年春天开始,普朗特就发出了重启市中心经济活力的号召和计划,并提出了一项到2030年投资10亿元的重启计划,包括美化和绿化市区、重建主要干道和开发新的社区,建造新的公园和学校等。其中还专门预留出200万元给唐人街,用于支持为增强唐人街吸引力而开展的各种活动,而未来还会推出更详细的唐人街振兴计划。

除了市中心外,她还将面对受到网络经济严重冲击的传统商业街如何振兴的问题。蒙特利尔东部的民众也指责被政府忽略了很多年,而正在筹备建设的蒙特利尔轻轨东部项目(REM de l’Est)将是他们的救命稻草。普朗特已经承诺在东部建设绿色经济发展走廊,并投资5亿元用于改善轻轨周边设施的改善和消除令当地居民不满的刺激因素。

4. 改善出行

过去四年里,普朗特政府最受诟病的就是蒙特利尔的出行交通问题。蒙特利尔的道路状况差劲众所周知,路面坑坑洼洼,排水不畅,到处是需要修补的地方,再加上到处是旷日持久的基础设施维修和改善工程工地,导致严重的交通不畅和拥堵。在未来四年里,影响巨大的建筑工程就有还没完工的Turcot立交桥,持续至少到2024年的Louis-Hippolyte-La Fontaine隧道维修工程,市中心Tunnels Ville-Marie隧道的维修工程,Pie-IX大街的道路改造工程等至少50处工地,如何保证正常出行和施工两不误将是一个非常困难的问题。普朗特提出的解决办法包括建立一个实时交通数据库,帮助民众选择通畅的道路,加快工程建设时间等。

5. 绿色工程

非常关注气候变化,致力于改善生态环境的普朗特曾公布了多个向绿色经济转型的措施,并承诺创立一个绿色设施委员会(Infra Montréal Vert),以确保基础设施改造和建设与应对气候变化相结合。但她面临的最头疼问题将和垃圾处理有关,因为每个人都不希望把垃圾场建在自家附近。她要决定在哪里建设新的可回收垃圾处理场,如何克服现有的堆肥工厂效率低、成本高问题,以及在东部建设像西岛那样的超大绿地公园的选址问题等。

6. 改善警民关系

由于现行的警察系统无论是在法律层面上还是机构设置、人员配置、执法方式上都非常落后于时代,不仅无法满足现在网络社会带来的治安需求,还因老式的执法方式受到民众的诟病,每年蒙特利尔的反警察暴力示威(Manifestation contre la brutalité policière)活动最终都演变为暴力和混乱。特别是去年因黑人佛洛依德(George Floyd)之死引发的“黑命贵”( Black Lives Matter)运动爆发并蔓延至全世界的种族歧视抗议使得警察与民众之间的对立达到高峰,呼吁警队改革,削减警队经费,甚至解散警局的呼声不断。面对蒙特利尔日益严峻的治安情况,如何提高警察执法效率,搞好民众与警察的关系,减少犯罪活动的发生都是一个巨大的挑战。

7. 平衡财政预算

在普朗特的第一个任期中,由于同时开展多个大型项目,再加上新冠病毒疫情导致的额外支出,让蒙特利尔在2021年的财政支出多出了9亿元,而到2024年,预计每年的财政支出涨幅将达到14.6%,而相应的收入增幅只有不到2%,这意味着到2024年,蒙特利尔的财政将出现一个高达7.8亿元的大窟窿。新任的市政执行委员会主席Dominique Ollivier如何找到额外的收入,以平衡蒙特利尔的财政预算将是一个难题。

8. 解决内部争端

在过去四年里,多个普朗特旗下的重磅人物出走或反水,自己成立政党与之分庭抗礼,或以独立候选人身份参选分流其选票,还有议员起诉普朗特及其政党。比如原Plateau-Mont-Royal的区长Luc Ferrandez、原Rosemont的区长 François Croteau、Parc-Extension原区长Giuliana Fumagalli以及多名议员等,再次执政后如何团结自己的党内成员,减少内斗带来的损害也是一个比较棘手的问题。

9. 与魁省关系

过去四年里,蒙特利尔与魁省在一些相互交叉的项目中存在分歧的时候,鉴于第一次执政的微弱优势和强势的魁省省长François Legault,普朗特一般会谨言慎行,尽量不惹怒魁省,比如在进度迟缓的蒙特利尔轻轨建设项目上,她也只是小心翼翼地表达不满。但这次当选后获得的巨大优势,再加上明年又是魁省选举,蒙特利尔和魁省是否还能保持和谐的关系以及双方关系的演化也是个未知数。

10.邻里关系

今年市选中蒙特利尔一南一北两个邻居都选出了新生代市长,北部的魁省第三大城市Laval选出了只有33岁的新市长Stéphane Boyer,而南面的Longueuil新市长Catherine Fournier更年轻,只有29岁。47岁的老大姐普朗特如何与两位年轻人结成统一战线,共同向魁省以及联邦政府施压,以获取更有利的税收分配原则,更多的投资和以及更多改善交通和住房的帮助也是一个值得观察的问题。

在过去四年里,蒙特利尔居民对普朗特政府批评最多的方面集中在:居高不下的房价和房租,道路状况差劲、交通不畅和拥堵,经济发展不良以及市中心经济活力下降等。蒙特利尔居民对普朗特政府评价积极的方面包括自行车道延长、绿地面积增加、抗击新冠疫情以及市政府在应对气候变化方面作出的努力,如降低碳排放、改善公共交通等。未来四年里,面对更多的挑战,她能成功吗?

 

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