魁省2021预算出炉 健康 教育 数字化经济转型

七天记者 颜宏

和去年魁省发布财政预算案时有议员、政府官员、媒体记者等1000多人到场不同,今年的预算发布只有几个人到场,大部分人都是通过电子邮件收到电子版的预算案。这是CAQ政府财政厅长Éric Girard第三次发布财政预算案,也是未来魁省如何战胜疫情、走出经济阴霾的行动计划。

Les deux hommes tiennent des exemplaires du budget.

省长François Legault和财政厅长Éric Girard展示预算案文本

去年突如其来的新冠病毒疫情不仅是一场全世界范围内的公共安全、公共卫生危机,更对世界经济造成重大打击。去年全年魁省的经济增长萎缩5.2%,是1982年以来最差的,失业率最高的4月份达到17,6 %。随着疫情在去年夏天放缓,魁省的经济在第二季度开始恢复,虽然受到秋天开始的第二波疫情的影响,但魁省的工商企业根据政府制定的防疫规定进行了适当的调整,使得魁省的经济在去年第四季度恢复到疫情前近90%的水平。

最近5年的魁省GDP增速

另外,相对于其他面临疫情冲击的省级政府,省长François Legault领导的CAQ政府可以说是非常运气的,或者说是魁省民众的幸运。这种幸运一方面表现在CAQ一上台就接手了一个金融状况良好、经济蒸蒸日上、财政拥有大量盈余的良好局面,让政府有底气和财政手段抗击疫情,推出大手笔的救市、救助和刺激经济政策,这得感谢他的前任省长Philippe Couillard,这位自诩为“负责任家长”的前省长领导的自由党政府花了三年时间紧缩财政,砍掉了很多财政拨款项目,花大力气削减债务,并大力提倡发展经济,终于让魁省政府的财务状况不再恶化,连续达到预算平衡,并在下台的那一年开始出现盈余,但由于其“勒紧裤带”、放眼长远的政策惹怒了那些受影响者,最终在2018年被选民抛弃。另一方面的运气体现在这是CAQ政府第一次执政,大部分政府官员都是第一次担任要职,既没有过往与各类利益集团的利益捆绑或者合纵连横而产生的各种博弈,也还没有堕落到油滑政客的地步,肯为了民众或者集体的利益表现出一部分担当。虽然在一些抗疫政策上不得不向追求“自由”的民众让步,但总体上能够尊重公共卫生部门专家的意见,并在疫情失控的边缘断然采取“宵禁”这样的强力措施,最终让魁省的疫情基本处于可控范围内,没有出现医疗资源挤兑的极端局面,保证了魁省的医疗系统基本上正常运行,社会生活和经济活动受到的影响也在可控范围内。

虽说疫情前魁省的财政状况比大部分省份好很多,但这场疫情还是让魁省的财政赤字在2020年达到150亿元,预计2021年的财政赤字可达123亿元,2022年才可能降到85亿元。根据魁省现行的法律,一旦出现财政赤字,政府需要在5年内达到新的预算平衡,不过务实的魁省政府在这次预算案中没有拘泥于这个“5年”的规定,而是把这一法律暂停,把平衡预算的期限延长到7年,即把平衡预算的期限推迟到2027到2028年度。截止到2021年3月31日,魁省的债务总额为2190亿元,占GDP的49.5%,比去年增加了202亿元,相当于全年GDP的6.3%,而债务总额增加的趋势要到2025-2026年度才会得到遏制。

预算平衡进程示意图

在延迟平衡预算时间的同时,今年的预算案还加大了支出力度以刺激经济的发展,并把宝押在了对健康、教育以及数字新经济等领域的投资上,其中在卫生保健和社会服务方面的预算增长5.8%,专下教育的投资增长4.6%,高等教育投资增长8.2%。魁省希望借着大力度的投资拉动经济,让魁省的经济在2021年和2022年的经济增长速度分别达到4.2%和4.0%的水平。今年的预算将围绕加强医疗系统建设、支持青少年教育成功、加速新经济发展、帮助普通民众和确保社会公平等五个主要方面,具体的预算分配如下:

Highlights of the 2021-22 Quebec budget | Montreal Gazette

魁省收入和支出情况

卫生保健和社会服务

总体而言,魁省计划未来5年在卫生保健和社会服务方面增加支出103亿元,其中的30亿元为预留的防控COVID-19疫情费用。今年预算中最大的支出也是这一块,总额达到523亿元,主要分配在:

  • 1.125亿元用于魁省医疗、卫生系统的数字化建设;
  • 2.625亿元完善心理健康服务;
  • 1.5亿元完善上门护理服务;
  • 9 730万元改革老人院管理体系;
  • 2 500万元用于新的自杀预防策略;
  • 6 500万元用于解决流浪汉问题;
  • 5 000万元用于支持有残疾人或自闭症患者的家庭;
  • 设立大麻店(SQDC),SAQ和Loto-Québec出资的预防成瘾基金;

老人

  • 18亿元用于在长期护理中心CHSLD中增加10,000名新的全职护工,12亿元帮助现有工作人员转为全职岗位;
  • 在五年内逐步将上门服务的可退还税务额度从现在的35%增加到40%(2022到2026年每年增加1%,总支出预计可达到2.685亿元);
  • 7 000万用于增加900多个老人院新床位和住宅空间;
  • 为私立老人院提供两年的财政援助以帮助老人院增加保险涵盖的范围;
  • 为私立老人院提供翻修援助,使老人的住房达到标准,并根据翻修的规模退还20%到80%的装修费用;
  • 未来五年内,逐步取消对私立老人院的COVID-19补贴,总费用预计为3.358亿元;
  • 给年收入低于60 135元的独立生活老人提高可退还税务额度;提高居住公寓老人的可退还税务额度;
  • 9 500万元用于改善非正式老人护理人员的生活质量;

教育

  • 教育系统追加15亿元投资;
  • 2020年秋季和2021年冬季上课的每位专上学生可获得100元援助;
  • 暂停2021年4月1日到2022年3月31日期间的学生贷款利息支付;
  • 9 300万元用于增加特殊教育班;
  • 3 700万元给原住民学生发放补贴;
  • 8 930万元用于改善学校的托儿服务,包括降低师生比例;
  • 两年内投入8 000万元用于改善学校建筑状况;1 200万元用于改善学校操场情况;
  • 8 500万元用于扩展远程教学;

经济

  • 1.575亿元用于岗位再培训课程;
  • 2.461亿元帮助新移民融入,其中5700万元用于鼓励新移民到魁省地区落户,5000万元帮助新移民学习法语;
  • 1.5亿元用于继续维持去年疫情下推出的各种中小企业紧急援助计划;
  • 5 090万元用于青年就业中心;
  • 2022到2023年减少5,000个政府行政职位;
  • 1 500万元支持工业电池行业;
  • 9 500万元支持航空航天业;
  • 3 500万元支持铝业;
  • 9 280万元支持林业;9 300万元支持木材运输;
  • 1 800万元支持地区间航空旅行;
  • 2 000万元支持城市间长途汽车旅行;

住房和家庭

  • 4.29亿元用于住房建设,其中2.5亿元用于建设并交付5 000个社会住房单位,3 760万元用于在Accès Logis计划下补贴500套新住房;
  • 1 240万元用于在北部的Jamésie地区建设新房;
  • 1.16亿加元用于增加幼儿园位置,包括CPE、家庭幼儿园以及临时幼儿园等场所;
  • 1.5亿元用于为帮助遇到困难的青年,如不适应疫情下远程上课的人,因疫情失业的人等;
  • 9 450万元用于提高青少年保护组织(PDJ)的服务;
  • 2 250万元用于帮助家庭暴力中的女性;

税收

  • 降低中小型企业税率,首档50万元收入的有效税率从4%下降到3.2%;
  • 到2022年12月31日,投资和创新税收抵免额C3i增加一倍,在低活力地区的投资可高达40%;
  • 企业数字化转型的免税期延长至2024年12月31日;
  • 征收数字消费税,包括平台服务,如短期住宿系统Airbnb,在Amazon .com平台购买外国产品但从加拿大境内仓库发货等;
  • 到2022年5月1日前,在职培训的可退还税务额度增加25%;
  • 要求信托行业执行更严格的报告制度;
  • 给魁省税务局追加5 000万加元用于税务审计;500万元加强数据安全;
  • 更改地税规则,以减轻因黄铁矿造成损坏而不得不进行重大维修房主的负担;

安全和司法

  • 1.5亿元打击针对儿童的性侵和性剥削;
  • 对刑事犯罪受害者的补偿资金增加1.082亿元,总额达到3.093亿元;
  • 4 700万元在周末和假期增加司法庭审的播放;
  • 1 570万元用于增加法官的津贴;
  • 2500万用于警察机构改革;
  • 950万元用于帮助魁省税务局(Revenu Québec)打击身份盗窃诈骗案;
  • 每年增加100万元打击毒品走私;
  • 500万加元用于提高魁省网络的安全性;

文旅和体育

  • 2.049亿元支持旅游业重启,其中3000万元用于自酿酒作坊;
  • 2.04亿元支持旅游运输业;
  • 1.036亿元支持法语保护和改革现行的法语宪章;
  • 未来三年内投入7400万元保护历史建筑、文化遗产;
  • 投资1500万元给蒙特利尔生态馆;
  • 投资6 000万元改善魁省电视台财务状况;
  • 1 250万元支持快速自行车道网络;
  • 2 000万元改善拉瓦尔大学的网球设施;

基础设施

魁省计划在未来10年中,投资1 350亿元用于基础设施建设,包括:

  • 两年内投资12.5亿元,将高速互联网扩展到全省所有地区;
  • 10年投资490亿元用于道路交通和公共交通网络建设;
  • 在2021-22年间投入4 350万元翻修市政建筑;
  • 投入9 200万元支持农村地区的基础设施建设;
  • 投入4 110万元用于加快建设项目的环境评估。

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