移民厅长易人 魁省移民改革怎么走?

七天记者 梓丰

CAQ政党作为第一次执政的政坛新人充满了棱角,一上任就表示将进行大范围的改革,而其改革引发争议最大的两项法案,移民法改革的第9号法案(详见本报第633期的报道)和魁省世俗化的第21号法案(本报第640期详细报道过这个法案的来龙去脉),都引起了社会强烈和广泛的反响,拥护者拍手称快,反对者愤怒游行,而其幕后的推手都是年轻的前移民厅长Simon Jolin-Barrette。

这位出生于1987年的80后人生可谓顺风顺水,22岁法律本科毕业,23岁获得律师执照,24岁获得法律硕士学位后,又去进修了一个公共管理硕士文凭和一个法律博士学位。在CAQ刚一创建的2011年,年仅24岁的他就决定加入,但在2012年的魁省选举中败北。2014年的魁省选举,正在攻读博士学位的他再接再厉在自己的老家Borduas选区参选,结果成为CAQ政党在魁省议会中22个席位中的一员,结束了这个选区被魁人党把持20多年的历史。被Legault省长誉为该党的“明星”,“一个聪明的年轻人”。

意气风发的Simon先是担任省议会第二反对党发言人,因潜力无穷,又被压上了司法、环境、可持续发展、自然和公园等多个领域的事务。2018年魁省选举,CAQ政党大胜,终结了自1966年以来要么魁省自由党,要么魁人党当政的历史。他也被任命为移民部长,承担诟病已久的移民系统改革任务。

移民法改革

去年2月,壮志凌云的Simon厅长向省议会提交了改革魁省移民法的新法案——Loi 9。这部新法案的第一条就要将2018年8月2日以前提交的所有没有处理完成的技术移民(Programme régulier des travailleurs qualifiés)申请作废,以便从零开始新的技术移民筛选程序,涉及1.8万个申请档案,近5万人受影响,其中还有近5000人为了移民已经生活在魁北克。结果引发大量申请人的抗议,还有人将官司打到了魁省最高法院,法院则发布了一个为期10天的禁令,要求移民部继续审理其原本要取消的1.8万份申请。但面对魁省劳工市场的缺口以及不合时宜的移民筛选体系,这些反对和阻力丝毫没有改变CAQ政府的改革决心。在临近省议会暑期休会的最后一分钟,在自由党、魁人党已及魁北克团结党都反对的情况下,CAQ在“终止辩论(bâillon)”程序下,利用其多数议席的优势,经过长达19个小时通宵达旦的辩论后,于6月16日凌晨以62票对42票通过这项法案。

新的移民法不仅废除了以前没有审理完成的积压申请,还设立了新的按职场需求选移民的筛选程序。新的移民申请Arrima系统不仅可以让申请者提交申请,还允许魁省的潜在雇主查询申请人的资料,挑选自己满意的申请人,而技术移民申请的等待时间,也将从原来的36个月减少到6个月。

其实这项移民改革法案的初衷还是好的,原来魁省采取的QSW遴选办法,即根据申请者年龄、教育背景、适应能力、专业领域、语言水平、工作经验、配偶子女情况等进行打分的原则,按照收到申请时间的先后顺序来审理的方法,耗时长,与实际劳务需求严重脱节,致使符合条件成功移民的人找不到工作,而本地的劳动市场又找不到人手。新的移民改革本质上是通过线上移民申请系统Arrima在企业和新移民之间牵线搭桥,根据用工企业的需求寻找移民,而不是以往的先移民再说工作的事情。

PEQ改革

尽管移民改革遇到阻力,要通过“终止辩论”程序强行通过,却并没有让Simon厅长感到气馁,他再接再厉在11月份推出了“魁北克经验移民项目PEQ(Programme de l’expérience québécoise)的新规定,根据魁省职场的实际需求设定一份可申请的PEQ专业名单,那些所学专业在名单上的移民申请人才有资格入选PEQ,并且这份名单还将根据劳动市场需求每年更新,充满了不确定性,再一次引发轩然大波。

众所周知,PEQ项目自2010年实施以来,一直受到各大移民网站和社交媒体的追捧,通过移民+就业的政策宣扬,吸引了来自世界各地的莘莘学子,还有很多加拿大其他地区的留学生为此来到魁北克。这是魁省为吸引外国留学生而创立的一个移民项目,目的是为那些获得本省学历、资历的外国学生和外劳设立一条快速移民通道,不分专业,只要在魁省完成1800个学时后就有资格通过PEQ项目申请移民。不过,这几年涉及PEQ项目的丑闻也不断,比如法语实际能力低下、学历作假等等。但他的改革意见太过激进,把那些已经因为PEQ移民项目在魁省学习和生活,但学习专业不在清单上的人排除出去;专业清单随时调整,学习的专业今年还允许移民,等明年毕业了可能就不在清单上,使得移民申请变成撞大运,影响学校的招生,所以不仅引发留学生、移民申请人的强烈反对,还遭到各个大学、商业企业协会、科研机构等各个阶层的反对。四面受阻的Simon厅长不得不退一步,允许已经在魁省上学或工作的申请人享受“祖父条款”,不受新规定的限制,但抗议声浪并没有停歇,特别是移民部拟定的专业名单尤其遭到诟病。面对汹涌的舆情,Simon厅长最终决定暂停这项改革措施,并为之带来的负面影响公开道歉。

作为魁省经济类移民主要类别之一的PEQ移民项目不仅受到留学生和世界各地移民的欢迎,申请人数连年上升,也是Simon厅长推动移民改革以更满足本地劳动市场需求的主要目标。第一次变革受阻后,Simon厅长随后对这一移民项目的改革展开公共咨询,并在今年2月份在网站上公布了55份征询意见书。

今年5月28日,就在魁省遭受新冠病毒疫情的侵袭,CHSLD护理人员不足引发的各种人道悲剧时,Simon厅长再次推出了PEQ改革的2.0版,除了像以前一样要求法语能力外,还增加了至少一年魁省工作经验的要求:只完成1800学时,获得DEP文凭的需有24个月工作经验,而对那些拥有大专、本科、硕士、博士学历的PEQ申请人需要在提出申请的前两年中有一年的工作经验。工作经验不限制领域,但需要属于国家职业分类(Classification nationale des professions)的中0、A、B类别,比如农场工人或者餐馆服务员就不在这三个类别里,就不能申请。

同样的,这一新政再次遭到民众的抗议,冒着新冠病毒传染的风险,每个周末都有人上街抗议。到了6月18日,一直不发表意见、不站队的各个大学终于不再保持沉默,魁省大学联合办公室(Bureau de coopération interuniversitaire)发表公开信谴责Simon厅长的PEQ改革政策脱离实际,给魁省的高校系统造成灾难性的后果,呼吁Legault省长亲自干预,同时要求移民部把上次对已经在魁省境内的外国学生保留的“祖父条款”适用于今年秋天新入学的学生。而除了反对党、高校以及众多学生会的反对外,本地的商界、职业教育系统也站出来对这些新的规定带来的负面影响表示担忧。

移民厅长换人

6月22日,魁省省长宣布政府大改组,争议不断的Simon厅长转任司法厅长,成为魁省历史上最年轻的司法厅长。来自海地的移民、担任国际关系厅长的Nadine Girault兼任移民厅长,她还是最近刚成立的反对种族主义行动小组的联席主席。

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移民厅长的换人无疑与引起广泛争议的魁省移民改革有关,但省长强调说CAQ政府将继续视移民为魁省经济发展的重要力量,魁省有权根据本地就业市场的情况挑选移民,相当于给魁省正在进行的移民改革进行了背书。不过他也表示,换人后将会给移民改革带来与以往不同的方式。

从魁省政府改组中几位厅长的反应可以看出,Legault省长的决定比较突然,所有人都没有准备,而Simon厅长留下的PEQ改革修订版将在6月30日开始执行,新任厅长将会怎样决定?新任厅长Nadine Girault表示自己刚刚上任,还不了解情况,过几个星期会回答这个问题。其实她有两个选择,一是批准Simon厅长提出的改革方案,继续走程序;二是重新思考改革方案,甚至推倒重来。

 

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