刘伯松:美国退出《伊核协议》,战争即将到来?

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《联合全面行动计划》(Joint Comprehensive Plan of Action,缩写为JCPOA)简称伊核协议,即是伊朗伊斯兰共和国与联合国安理会5个常任理事国加上德国(即所谓的P5+1国家)以及欧盟,於2015年7月14日在维也纳签订,旨在外交解决伊朗核危机的国际协议。这是20多个月艰苦谈判的结果。这是21世纪最重要的国际性协议之一。

该协议明文规定国际原子能机构(International Atomic Energy Agency,缩称为IAEA)开展经常性现场核查以确保伊朗遵守该协议。作为回报,若伊朗切实可信地遵守协议规定的各项义务,美国、欧盟和联合国安理会等将逐步解除对伊朗的制裁。可惜的是,到目前为止,美国并没有完全履行他的义务。

今年初,美国特朗普总统警告说:这是他最后一次免除制裁,并在5月12日最后期限对协议做出重大的修改,如果没有做到这一点,他是不会签字的,制裁将重新生效。

从多方面的信息,他会退出伊核协议的。那么,特朗普坚持要修改协议的重点是什么?伊朗如何反应?后果又如何?这是本文的主要内容。

特朗普对伊核协议修改的主要内容

这一点应该不是什么惊奇的。特朗普从竞选到上任一直在说:奥巴马总统的伊核协议是“有史以来最槽糕的协议。”今天,他的新外交政策团队——国务卿邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)和国家安全顾问约翰·博尔顿(John Bolton)都是鹰派热门人物,曾经撰文主张轰炸伊朗的评论,坚决反对《聯合全面行動計劃》。

那么,特朗普坚持要修改协议的重点是什么?综合一些专家学者的评论,可以归纳为3项:减少伊朗的弹道导弹能力、重新谈判协议的结束日期、并允许不受限制的检查。就拿前后两点来谈谈吧。

减少伊朗的弹道导弹能力。很多人都不知道,伊朗的弹道导弹计划不是《联合全面行动计划》的一部分。。特朗普在协议签署不到3年后就试图增加导弹计划,完全超出了通常的外交规范。弹道导弹能力是伊朗防御的核心,也许是唯一有效的防御。多年的制裁已经阻止了该国任何重要的空军势力,而且伊朗目前大部分的常规武器都有40多年的。弹道导弹计划是伊朗自我保护的基石。因此,弹道导弹是绝不可谈判的。

允许不受限制的检查。关于伊朗没有遵守协议问题,负责监督协议的联合国国际原子能机构没有提供任何这方面证据。事实上,它在10多次的检查中,都认为伊朗完全遵守协议。特朗普自己的国务院报告和国防部部长詹姆斯·马蒂斯(James Mattis)也曾在国会的一个委员会中也这么说。特朗普表示他希望看到所有的场地,包括与核计划无关的军事场地。没有一个国家会这样允许的。在2003年美国入侵伊拉克之前曾经进行过检查,有些情报官员参与了这一活动,结果把它政治化了,谁还可信美国!

伊朗的反应:伊核协议一字不改。伊朗外长扎里夫(Mohammad Javad Zarif

)3日再次阐述伊核协议不可重新谈判的立场。他强调如果美国继续违反或最终退出伊核协议,伊朗将予以反击。“我们既不会将伊朗的安全托付给别人,也不会重新谈判我们已经切实履行的协议或给协议增加条款。”扎里夫说。

伊朗总统哈桑·鲁哈尼(Hassan Rouhani)6日在一场公众活动上发表演讲时说,美国如果真的退出伊核协议,它将“遗恨千古”;伊朗则将“无惧威胁,继续前进”。

所以,我认为这些都不是谈判的重点,它们是美国自己放弃遵守协议的借口。接下来将会发生什么呢?

美国退出伊核协议的后果

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特朗普总统将美国从伊朗核协议中撤出:他在批评奥巴马时代协议的声明中说:“美国不会成为核讹诈的人质。”CNN,2018-05-07

首先,退出协议的影响可能是全球性的。伊朗可能会立即启动它的核计划。同时,德黑兰也会在伊拉克、也门、黎巴嫩和叙利亚等增加它的霸权。伊朗目前的导弹仍能抵达以色列的耶路撒冷和沙地的利雅得。朝鲜同意达成核协议的机会也会下降——想象一下,身为新任国务院特使,坐在一位经验丰富的朝鲜外交官对面,试图回答他的问题:“3年后你会不会对我们做这同样的事?”

其次,欧洲盟国将不太愿意参与未来美国在中东或其他地区的外交行动。欧洲与美国的关系可能下降到2003年代水平,当时美国对毫无理由地侵略伊拉克而分裂了联盟。同时,作为《联合全面行动计划》签署国的俄罗斯和中国将有机会成为“好人”,抓住扩大与伊朗合作的机会,届时美国外交只能寻求各种方法以分裂中俄两国。

其三,重新制裁可能非常有限。目前尚不清楚,欧洲各国会不会同心协力,积极地跟随特朗普的重新制裁。在伊朗做生意可以赚大钱,除非有明确的证据证明伊朗违反协议,他们很难会认真行使的(中、俄、英、法、德等签署国和欧盟已声明不会放弃伊核协议)。更不明确的是,中国和俄罗斯将是否会遵循新的制裁制度。同时,即使一些签署国同意重新实施制裁,也几乎没有迹象表明伊朗的野心几十年来它受到制裁的严重阻碍——如果它们完全有效,首先就不需要《联合全面行动计划》了。

其四,只要德黑兰有俄罗斯的支持,与伊朗发生军事冲突的可能性并不很高。但即使如此,协议的崩溃也会产生可怕的后果。在可预见的将来,这将摧毁伊朗的温和派和改革派。伊朗最高领导人阿亚图拉·阿里·哈梅内伊(Ayatollah Ali Khammenei)已有78岁了,有人开始担心他的健康状况。当一个接班人取代他的位置,几十年来最大的政治变化时代即将到来。总统鲁哈尼已经受到对手的巨大压力。这项协议的失败只会增加强硬派的力量。

其五,伊核协议是奥巴马总统最重要的政绩。特朗普上台后不到一年半,他的“去奥巴马”措施非常成功,几乎把奥巴马的成就“一扫而光”——退出《巴黎气候协议》、破坏《奥巴马医改计划》、退出《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)和现在的伊核协议,等等。

最后,如果没有达成协议,就不会有什么可谈的了,让伊朗自由发展核武器,然后由美国把它们摧毁——战争。这是一个十分危险的局面,这也是以色列多年来一直在寻求摧毁伊朗核设施。以色列空袭伊拉克的萨达姆和叙利亚的核计划是小规模的,针对邻近地面上的离散目标。而伊朗的情况并非如此,伊朗的核设施包括远离、散布、地下,并且受到装备不错的的防空系统保护,同时,还有恐怖主义、网络和/或化学反击威胁等。这还没包括俄罗斯的参与。

换句话说,退出伊核协议,换来的可能是战争。没人要的战争——以色列以外。

小结

这篇评论是在特朗普5月8日宣布退出伊核协议(伊朗总统鲁哈尼也在同日宣布,伊朗将暂时留在伊核协议中)前完成的,基本上没多大改变;不过,我想在此补充两点,都是从“阴谋论”角度去观察的。

  1. 伊朗政权更迭。这是以色列和美国当权鹰派的长期计划,如成功,以色列便成为整个中东地区的唯一“超级大国”。伊核协议阻挡了他们的计划——没有战争理由。一旦美国退出,为了生存,伊朗必会立即恢复核计划。这么一来,他们就会以此作为他们的“战争理由”了。
  2. 试图破坏特金峰会。美国鹰派势力一直反对与朝鲜和解,无核化对美国东亚军事基地不利,甚至会被迫撤军韩国,失去遏制中国的机会。美国退出签署不到三年的伊核协议,美国将来对朝鲜所签的任何协议还靠得住吗?金正恩不是一个傻子。

不管怎么样,从此中东将会大乱,战争将会永无休止。这是特朗普的政治遗产?(2018-05-08)

(撰稿: 《七天》评论员 刘伯松 本文只代表作者本人观点)

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